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Redes comunitarias 14 mayo 2018

Liberación de las redes comunitarias: enfoques de licencias innovadoras

Introducción

Internet Society (ISOC) tiene como objetivo hacer que Internet esté disponible para todos, en cualquier lugar.[1]ISOC trabaja con la industria, el gobierno, la academia y otras organizaciones de todo el mundo para apoyar la innovación y el crecimiento de Internet abierto. Durante más de  25 años, ISOC ha ayudado a conectar individuos a Internet en prácticamente todos los países. Parte de nuestra misión incluye destacar asuntos de políticas claves relacionados con la conectividad. Este “Informe de políticas” forma parte de una serie de informes relacionados con nuestra campaña de la Red comunitaria: uno de nuestros cuatro Objetivos estratégicos de campaña para 2018[2] y complementa nuestro “Informe de políticas: Enfoques sobre el espectro para las redes comunitarias”.[3]

Después de más de 25 años de desarrollo de Internet, sigue habiendo una profunda “brecha” de conectividad en muchas partes del mundo, especialmente, en los países en desarrollo, lo que deja a más de la mitad de la población mundial sin acceso a Internet[4] (actualmente, 3,58 mil millones de personas tienen acceso a Internet.[5] Esta “brecha” de conectividad existe en zonas urbanas, rurales y en zonas remotas, que carecen de conectividad y en donde la conectividad no es suficiente, de muchos países, en particular, de los países en desarrollo y los países menos desarrollados.[6]

Las consecuencias de no estar conectado están bien documentadas.[7] El acceso a Internet permite el desarrollo socio-económico y aquellos que no tienen acceso se quedan atrás y enfrentan enormes desventajas competitivas y económicas. Una mejor conectividad y el intercambio de información fortalecen los procesos democráticos, estimulan el crecimiento económico y permiten el intercambio de cultura e ideas de formas inimaginables. En consecuencia, las Naciones Unidas busca, como parte de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), “aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y de las comunicaciones” y “esforzarse por brindar, para el año 2020, acceso universal y asequible a Internet en los países menos desarrollados”.[8]

Como observamos anteriormente, este documento tiene como objetivo avanzar a partir de nuestro “Informe del espectro” y enfocarse específicamente en las opciones innovadoras de concesión de licencias para redes comunitarias. Redes que se han desarrollado gracias al trabajo de actores de todo el mundo y de responsables de adopción de políticas y reguladores innovadores que tomaron medidas para financiar formas complementarias para conectar a las personas sin conectividad. Las redes comunitarias trabajan con responsables de adopción de políticas y reguladores que, a su vez, permiten que las comunidades se conecten a través de redes creadas por la comunidad, redes desarrolladas por comunidades locales, con comunidades locales, para comunidades locales. Mediante el cambio regulatorio y de políticas sensato y el diálogo con los defensores de las redes comunitarias, el gobierno puede liberar el potencial de las redes comunitarias y permitir que las zonas carentes de conectividad y con insuficiente conectividad obtengan los beneficios transformadores de tener acceso a la conectividad asequible.

Consideraciones claves

¿Qué es una red comunitaria?

Las redes comunitarias hacen referencia a la infraestructura de telecomunicaciones implementada y operada por un grupo local con el fin de satisfacer sus propias necesidades de comunicación.[9] Son el producto de personas que trabajan mancomunadamente, combinan sus recursos, organizan sus esfuerzos y se juntan para achicar la brecha de conectividad y cultural.[10]

A diferencia del enfoque comercial tradicional que es jerárquico, las redes comunitarias se originan desde abajo. La implementación empieza en el usuario final o en el último tramo de conexión. Algunas redes comunitarias son autónomas dentro de una comunidad y otras apuntan o crecen para conectarse con una puerta de enlace de Internet a través de redes de retorno. Las redes comunitarias son fundamentalmente diferentes de las redes de comunicaciones tradicionales, ya que son ascendentes. Son complementarias a las redes comerciales, achican las brechas y brindan acceso local a lugares en los que las redes comerciales, en general, no consideran que sea económicamente viable operar.

Cientos de redes comunitarias existen en zonas carentes de conectividad y con conectividad insuficiente en todo el mundo.[11] Pueden ser construidas y administradas por individuos, organizaciones no gubernamentales locales, entidades del sector privado u organismos gubernamentales y, generalmente, operan sobre una base de recuperación de costos. Las redes comunitarias, a menudo, tienen un alcance pequeño y, por lo general, atienden a comunidades de menos de 3000 residentes. Sin embargo, algunas redes pueden servir a múltiples comunidades vecinas.[12]

¿Por qué son importantes las redes comunitarias?

Se pueden traer beneficios económicos y sociales a las comunidades de todo el mundo para reducir la “brecha digital”.[13] El acceso a la conectividad es un factor clave que impulsa la oportunidad y el éxito en la economía global actual. Los beneficios incluyen acceso al comercio electrónico y servicios de telesalud, educación a distancia, compromiso social y político, servicios gubernamentales e información de seguridad pública, y mucho más. También, brindan conectividad a aquellos que de otro modo serían excluidos debido a la geografía, topografía, tamaño o nivel de ingresos y permiten el desarrollo local, conducen al desarrollo comercial local y fomentan la participación cívica. Además, ayudan a mantener las ganancias locales, por lo general, porque se reinvierten los ingresos de la comunidad local y su red. Las redes comunitarias también empoderan a las personas y fomentan la participación cívica.[14] Un subproducto de esta conectividad local es el fortalecimiento de la conectividad centrada en el usuario, que empodera a las comunidades locales. [15]

Desafíos y principios rectores

Se insta que los responsables de adopción de políticas consideren los beneficios de las redes comunitarias y reduzcan o eliminen las barreras que impiden el desarrollo de redes comunitarias. Hacerlo puede ayudar a los gobiernos a alcanzar importantes objetivos de conectividad universal. Las redes comunitarias se enfrentan a innumerables desafíos: falta de acceso asequible a infraestructura troncal, barreras de entrada (por ejemplo, licencias comerciales o de servicios, tarifas reguladoras e impuestos, acceso al espectro), altos costos de implementación y financiación limitada, que incluye la dificultad para obtener fondos del servicio universal, entre otros.

Este documento de políticas explora estos desafíos en detalle a continuación y ofrece orientación y soluciones del mundo real para abordar estas barreras. En principio, en este documento, se analizan las barreras que obstaculizan los esfuerzos para comenzar a construir redes desde el comienzo. A continuación, este documento resalta la importancia de la disponibilidad del espectro y sugiere soluciones políticas innovadoras para garantizar el acceso de las redes comunitarias. Los responsables de adopción de políticas deben observar estos ejemplos al considerar de qué manera las redes comunitarias pueden permitir que las personas sin conexión se conecten.

Las barreras de inicio pueden terminar con las empresas de redes comunitarias antes de que comiencen

Los costos comunes de puesta en marcha y organización pueden ser perjudiciales para las empresas de redes comunitarias. A diferencia de las entidades comerciales con fines de lucro, las redes comunitarias, a menudo, carecen de los recursos y los medios para sortear requisitos legales complejos y los costos asociados.

  • Registro, licencias, permisos y cumplimiento. Muchos países requieren que los operadores registren su negocio y, luego, soliciten una licencia para prestar el servicio. Los operadores, a menudo, también deben obtener permisos y otras autorizaciones antes de construir su red.

A menudo, esto requiere que los operadores presenten solicitudes (y paguen tarifas de solicitud) a varias agencias. A menudo, es difícil que la población en general complete las solicitudes. Además, los requisitos de las solicitudes, por más que estén bien intencionadas, pueden descalificar las redes comunitarias involuntariamente. Por ejemplo, en algunas jurisdicciones, se exige que los solicitantes satisfagan un requisito de patrimonio neto mínimo para demostrar su capacidad para implementar la red. En India, en algunos casos, se ha exigido que los solicitantes tengan un patrimonio neto de, al menos, INR 100 crores ($ 15,4 millones) para participar en subastas de espectro.[16] Otros exigen garantías, que muchas redes comunitarias no pueden presentar al principio. [se puede encontrar más información en la sección de recursos Matthew Rantanen].

Una vez completados, los tiempos de procesamiento pueden llevar meses o, incluso, años; tiempo en el que estas comunidades permanecen sin servicio. Los requisitos de cumplimiento, incluidas las onerosas obligaciones de informes, pueden obstaculizar aún más las iniciativas de redes comunitarias. Cumplir con estos requisitos puede retrasar y aminorar los recursos limitados necesarios para que las nacientes redes creadas por la comunidad despeguen.

  • Impuestos y tarifas regulatorias, de licencias y de importación. Los países, a veces, carecen de acceso a equipos de telecomunicaciones y dispositivos para usuarios finales, en especial, equipos y dispositivos creados para resistir el calor y el frío extremos, las tormentas tropicales y de polvo, y otras condiciones meteorológicas. Por eso, los equipos suelen importarse del exterior. Esto puede ser costoso y estar sujeto a obligaciones, impuestos y aranceles aduaneros de gran costo.

Los reguladores frecuentemente evalúan los aranceles de solicitud, de ingreso y de licencia para los titulares del espectro. Estos aranceles, a menudo, impiden que las comunidades (muchas de las cuales prestan servicio a menos de 3000 usuarios finales) obtengan espectro. Los aranceles fijos, a diferencia de los variables basados en los ingresos, pueden ser particularmente costosos para los operadores de redes comunitarias.

  • Financiación. La implementación, el mantenimiento y la administración de una red comunitaria puede ser costoso, por caso, para las comunidades rurales muy pobres de los países en desarrollo. Para algunos, representa optar entre invertir en una red comunitaria u otras necesidades, como alimentos o atención médica. Para otros, obtener el capital que tanto necesitan es difícil, ya que recién comienzan o sus comunidades no pueden aportar con tierras o activos, en particular, en comunidades indígenas como se señaló anteriormente.

Los operadores de redes comunitarias necesitan capital inicial para adquirir equipos y otros recursos para desarrollar la infraestructura subyacente. Estas comunidades suelen carecer de acceso a una red eléctrica u otra fuente de energía confiable y, por lo tanto, deben invertir en el desarrollo de una infraestructura de energía.[17] Los costos de energía pueden representar más de 70 por ciento de los gastos de capital.[18] Los costos de retorno, es decir, los costos de conexión de la red comunitaria a la red central, también, son elevados.[19]

Además de los programas de subvenciones privadas, algunas comunidades desean obtener fondos del programa de servicio universal para ayudar a costear los gastos de implementación inicial y otros costos de mantenimiento. No obstante, muchos países no ofrecen ningún tipo de apoyo financiero en general ni sus programas de servicio universal incluyen las redes de acceso local o comunitario. Para aquellos países que sí los incluyen, los fondos del servicio universal, frecuentemente, son difíciles de obtener o quedan congelados. Por ejemplo, en los países africanos, Benín, Kenia, Ruanda, Togo y Uganda, se calcula que hay unos $59 mil millones sin utilizar o que se desvían para otros fines.[20] En Sudáfrica, un operador debe tener licencia a fin de cumplir los requisitos para acceder al financiamiento del Fondo de acceso y servicios universales (USAF, Universal Service and Access Fund).[21] Desde que se estableció el fondo de servicio universal, en la India, se ha usado solo 30 por ciento de los aranceles recaudados.[22] Sin un servicio universal más flexible u otro tipo de apoyo financiero, muchas redes comunitarias tardan más en desarrollarse o nunca llegan a buen término.

Los gobiernos pueden aliviar o eliminar estas barreras a través de Reformas sensatas

Los responsables de adopción de políticas e intelectuales cuentan con gran cantidad de oportunidades para aliviar muchas de estas cargas que, a menudo, son costosas, innecesarias y contrarias al interés público. Las redes comunitarias solo tienen éxito si la conectividad está disponible y es asequible. Por lo tanto, los gobiernos deben considerar las siguientes reformas:

  • Aliviar los requisitos regulatorios. El panorama regulatorio existente, desarrollado para grandes compañías de telecomunicaciones con fines de lucro, no funciona bien en el contexto de las redes comunitarias. Los gobiernos deben pensar en la creación de regulaciones y políticas de habilitación para dirigirse específicamente a los operadores sin fines de lucro y los operadores de pequeña escala.

Los países deben simplificar los requisitos regulatorios onerosos, como los requisitos de presentación de informes anuales y otros requisitos indebidamente gravosos diseñados para abordar el dominio del mercado por parte de proveedores comerciales más grandes.

Los gobiernos deben promover el intercambio de infraestructura y el acceso a políticas de derechos de paso que permiten redes más pequeñas para compartir infraestructura y construir infraestructura de una manera más rentable.

  • Exenciones de impuestos y aranceles. De manera similar, los gobiernos deben considerar eximir a las redes comunitarias de los diversos requisitos impositivos, regulatorios y de licencia, y de los aranceles de importación cuando se inician y deben tener aranceles reducidos a medida que se desarrollan basadas en su modelo operativo. Tales aranceles son difíciles de pagar para los pequeños operadores de redes comunitarias sin fines de lucro y pueden retrasar o impedir el desarrollo. Si no es posible una exención, los gobiernos deben implementar aranceles reducidos, debido que estas redes están en sus inicios, de otra manera, nunca tendrán los activos que tienen muchos operadores tradicionales.
  • Transparencia mejorada. Los reguladores pueden ayudar en gran medida a las redes comunitarias al proporcionar una orientación clara sobre las políticas específicas y los requisitos (y exenciones) regulatorios para las redes comunitarias. Con frecuencia, las comunidades, especialmente aquellas que no tienen acceso a Internet, no pueden acceder de manera simple a esta información o la información no es muy conocida.
  • Expansión del servicio universal y otras oportunidades de financiación pública. Los países que no cuentan con un programa de servicio universal deben considerar elaborar uno o generar fondos para respaldar proyectos de conectividad innovadores. Por ejemplo, el programa de servicio universal de la India, si bien ha sido subejecutado, ha ayudado a proporcionar más de 2,6 millones de conexiones de banda ancha en zonas rurales y remotas. En Malasia, el programa de servicio universal ha ayudado a incrementar la tasa de penetración de la banda ancha de 20 % a más de 53 % en tres años.[23]

Además del servicio universal, los gobiernos también deben considerar la posibilidad de identificar oportunidades adicionales de financiamiento específicamente para redes comunitarias. Esto puede implicar un programa de donaciones por separado, respaldo de asociaciones público-privadas u oportunidades de préstamos con intereses bajos. Por ejemplo, un nuevo informe de Alliance for Affordable Internet (A4AI) y de Web Foundation sugiere formas para que las instituciones de préstamos multilaterales ayuden a achicar la “brecha” de inclusión y busquen formas de liberar recursos adicionales.[24]

Por ejemplo, el Programa de conexión comunitaria de los Estados Unidos ofrece otorgamientos para ayudar a financiar la implementación de banda ancha de la comunidad en zonas rurales en las que aún no es económicamente viable que los proveedores del sector privado entreguen el servicio. Pueden postularse las zonas rurales que no tienen acceso a velocidades de banda ancha de, al menos, 4 Mbps de descarga y 1 Mbps de carga ascendente.[25]

Otro ejemplo es que la Unión Europea (UE) ha reservado €120 millones para ofrecer conexiones inalámbricas de Internet gratuitas antes del año 2020 a hasta 8000 municipios de la UE en zonas sin cobertura de Internet.[26] El programa “Connect to Innovate” de Canadá invertirá $500 millones para conectar 300 comunidades rurales y remotas antes de 2021.[27]

El acceso al espectro es otro desafío para las redes comunitarias

Además de las barreras de ingreso generales identificadas anteriormente, a menudo, las comunidades enfrentan dificultades para identificar y acceder al espectro necesario para sustentar sus redes. Las barreras comunes incluyen la escasez de espectro, el uso ineficiente del espectro y los gastos del acceso al espectro.

  • Escasez del espectro. La escasez (o la escasez percibida) del espectro y la alta demanda puede disuadir a los responsables de adopción de políticas de asignar espectro a las redes comunitarias. Si bien el espectro se considera un recurso limitado, las tecnologías han evolucionado y hacen que el espectro inutilizable anteriormente sea atractivo para los operadores. Muchos expertos alentarían a los responsables de adopción de políticas a centrarse en la gestión eficaz de este recurso público, en lugar de en sus límites.
  • Uso ineficiente del espectro. El enfoque regulatorio tradicional de las licencias de espectro ha sido autorizar licencias amplias de forma exclusiva. Las licencias de uso exclusivo, a diferencia de las de uso compartido, otorgan acceso exclusivo a una franja de espectro asignada a un titular de la licencia. Muchas licencias abarcan amplias áreas geográficas, incluso, si el proveedor de servicios carece del incentivo económico para implementar su red en toda el área autorizada. Este tipo de otorgamiento de licencia puede provocar la falta de cobertura en algunas zonas y menos competencia en otras.[28]
  • Gastos de acceso al espectro. El acceso al espectro puede tener un costo elevado, en especial, cuando los reguladores subastan los derechos del espectro al mejor postor o imponen aranceles de licencia elevados. Estas son formas de control del mercado. Debido a las considerables inversiones que hacen los operadores comerciales, a menudo, demandan el uso exclusivo del espectro. Aunque puede ser tentador ver las subastas de espectro como una oportunidad para generar ingresos, los gobiernos deben centrarse en utilizar el espectro de la mejor manera posible y considerar la posibilidad de reservar un espectro para redes de acceso locales o comunitarias a un costo reducido. Hacerlo asegura beneficios a largo plazo para los usuarios finales y atiende el interés público.
Los modelos de licencias innovadoras pueden ayudar a que las redes comunitarias accedan al espectro

El acceso al espectro es esencial para el éxito de cualquier red comunitaria. Los tipos de redes y tecnologías empleadas varían. Algunas redes son redes Wi-Fi, de Sistema Global para Comunicaciones Móviles (GSM, Global System for Mobile Communications) 2G o pueden estar basadas en tecnologías de Espacios en Blanco para Televisión (TVWS, Television White Space). Se pueden conectar a la red de Internet mediante de una variedad de tecnologías de retorno, que incluyen conexiones inalámbricas, satelitales o de fibra.

Las redes comunitarias requieren acceso al espectro para operar. Garantizar un espectro adecuado permite a las comunidades recoger los beneficios sociales y económicos de las tecnologías de la información y de las comunicaciones.

Los responsables de adopción de políticas pueden facilitar el acceso de la comunidad al espectro a través de soluciones de entrega de licencias innovadoras, tales como licencias con fines sociales, exenciones de licencia, uso sin licencia o “con licencias gratuitas”, uso secundario y uso compartido dinámico de espectro, y transacciones de mercado secundario. En cada enfoque, los reguladores deben aplicar políticas de tecnología neutra para proporcionar a las comunidades amplia flexibilidad para desarrollar redes adaptadas a sus necesidades únicas.

Enfoques de entrega de licencias

Licencia con fines sociales

Un ejemplo de licencia innovadora es una licencia con “fines sociales”. Esta es una licencia otorgada en zonas rurales sin conectividad o con conectividad insuficiente a operadores de redes no tradicionales, como operadores de redes comunitarias. Al apartar el espectro para los operadores no tradicionales, los reguladores pueden eliminar las barreras competitivas al acceso al espectro y priorizar el espectro para fines de uso social. Aunque se trata de una forma relativamente nueva de gestión del espectro, las licencias para fines sociales han demostrado ser tremendamente exitosas en el lanzamiento de redes comunitarias.

México está a la vanguardia de las licencias innovadoras con fines sociales. En 2015, el regulador de comunicaciones mexicano, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), modificó su plan de frecuencias para apartar 2 x 5 megahercios de espectro de la banda de 800 MHz para uso “social”.[29] Para calificar en una licencia de uso social, los solicitantes deben demostrar que el espectro se utilizará para brindar servicio a las comunidades de 2500 personas o menos o comunidades ubicadas en una región indígena o zona de prioridad designada.

Las reformas audaces del IFT ya han dado lugar a la concesión de nuevas redes comunitarias y concesiones. La organización sin fines de lucro Rhizomatica, por ejemplo, depende de la licencia para fines sociales para desarrollar redes comunitarias en regiones indígenas alrededor de Oaxaca, México, zonas que, generalmente, han despertado poco interés entre los operadores establecidos.[30]

Entregas de licencias experimentales

Las licencias experimentales son otra forma de proporcionar a las comunidades acceso directo al espectro. Las licencias experimentales autorizan al titular de la licencia a probar y desarrollar nuevas tecnologías y servicios, al tiempo que protege los servicios existentes contra la interferencia perjudicial. Antes de reservar el espectro para uso social, el IFT de México otorgó licencias experimentales a organizaciones como Rhizomatica para redes comunitarias.[31]

India también ha emitido licencias experimentales para proyectos de redes comunitarias. En 2016, por ejemplo, el gobierno de la India emitió ocho licencias experimentales en la banda de 470-582 MHz para llevar a cabo experimentos de reglas y regulaciones del tipo espacio en blanco.[32] Estas licencias permitieron que Dynamic Spectrum Alliance (DSA) estudiara si el espectro por debajo de 1 GHz podía autorizarse en un marco sin licencia o con licencia no onerosa en India, como en Malawi, Ghana, Singapur, Filipinas, el Reino Unido y en otros lugares. El exdirector ejecutivo de DSA, el profesor H. Sama Nwana, observó que “la banda de 470-582 MHz será clave para achicar la brecha digital en India, un país con más de 800 millones de personas que no están conectadas a Internet, 68 % de los cuales viven en zonas rurales”.[33]

Las licencias experimentales son generalmente temporales. Muchas redes comunitarias observan que las licencias experimentales son útiles para establecer sus operaciones, pero también corren el riesgo de que la licencia experimental tarde un tiempo significativo antes de transformarse en una licencia más permanente. Las soluciones de entrega de licencias a más largo plazo serían óptimas, como las licencias para fines sociales emitidas por México, tal como se indicó antes.

Créditos de la subasta del espectro

Asimismo, los gobiernos pueden adoptar reformas que reduzcan o eliminen las barreras para las comunidades que buscan acceder al espectro sujeto a licencia. Para los países que otorgan licencias de espectro a través de subastas, los responsables de adopción de políticas deben considerar ofrecer créditos de subasta para las redes comunitarias con salvaguardas adecuadas para evitar abusos.

Por ejemplo, para alentar la competencia en el mercado, los Estados Unidos rutinariamente otorgan créditos de licitación a pequeñas empresas, compañías telefónicas rurales y negocios propiedad de miembros de grupos minoritarios y mujeres para participar en subastas de espectro.[34] Por caso, en la Subasta de Incentivos de Difusión de 600 MHz de 2017, la Comisión Federal de Comunicaciones de los EE. UU. otorgó 15 % de crédito de licitación a los proveedores de servicios rurales. Más de 50 operadores rurales participaron en la subasta y, con un ahorro de casi $18 millones en créditos, obtuvieron el espectro de banda baja para redes rurales.[35] Sin estos créditos, a estas empresas les sería mucho más difícil, si no es imposible, competir por el espectro con los operadores comerciales.

La agencia también otorgó créditos de licitación en la Subasta de Incentivos de Difusión de 600 MHz a los proveedores de telecomunicaciones que implementarán instalaciones y prestarán servicios a las áreas tribales.[36] El monto del crédito, que se determina en función de la cantidad de kilómetros cuadrados de tierras tribales con conectividad dentro del área de la licencia y el monto bruto de la oferta, se otorgó además de otros créditos para los cuales el ofertante pueda calificar. Este enfoque, pensado para incentivar a que los operadores den acceso a un servicio asequible y de calidad a quienes viven en zonas tribales, ofrece un modelo útil para otorgar créditos de licitación a quienes buscan implementar redes comunitarias.

Exenciones de licencias y enfoques de uso sin licencias

Como una alternativa a la licencia para fines sociales, los reguladores pueden eximir a los usuarios sociales de los requisitos de licencia o permitir servicios con fines sociales en el espectro sin licencia designado.

Exenciones de licencia

Brasil ha eliminado los requisitos de licencia para proveedores con menos de 5000 usuarios.[37] Los proveedores elegibles de “Servicio privado limitado” deben notificar al gobierno su intención de ofrecer servicio y cumplir con ciertas reglas de autorización de equipos. Sin embargo, no están obligados a obtener una licencia de servicio. En Nigeria, el uso privado del espectro de Wi-Fi está exento de aranceles y requisitos de licencia, pero el uso comercial no lo está.[38] En Sudáfrica, las operaciones en la banda reservada para aparatos industriales, científicos y médicos (ISM, Industrial, Scientific and Medical) de 5725-5875 MHz están exentas de todo uso.[39] Estos y otros enfoques similares también pueden funcionar en otros países si liberan redes de pequeñas comunidades para que operen en gran medida sin restricciones y sujetas a protecciones razonables de los operadores establecidos.

Espectro no sujeto a licencias

Aparte de las exenciones de licencia, que liberan operadores o servicios específicos de las reglas de licencia aplicables, el espectro no sujeto a licencias está disponible para el espectro para su uso no sujeto a licencia o con exención de licencia. Los usuarios pueden operar en este espectro con requisitos regulatorios mínimos y sin la necesidad de pagar los altos costos de obtener una licencia de espectro, sujeto a los límites de potencia y otras condiciones destinadas a mitigar la interferencia a otros servicios. Los usuarios sin licencia, generalmente, carecen del uso exclusivo del espectro y pueden estar sujetos a la interferencia de otros usuarios del espectro.

Los países de todo el mundo continúan examinando casos de uso adecuados para las exenciones de licencia y el uso sin licencia. El espectro en el rango de 5 a 6 GHz se asignó para uso no sujeto a licencia durante la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (CMR de UIT) de 2003.[40] Los Estados Unidos, el Reino Unido y Canadá, entre otros, desde entonces, han tomado medidas para autorizar estas frecuencias sin licencia.[41] Muchos países africanos, incluidos Namibia, Etiopía y Kenia, también ofrecen espectro de 5 GHz sin licencia.[42]

La Comisión Europea ha propuesto que sus estados miembro identifiquen el espectro en las bandas de 2,4 GHz y 5 GHz para uso sin licencia, lo que produjo en un aumento del espectro de Wi-Fi en la mayoría de los estados miembro de la UE.[43] La Comisión Europea recomendó, además, la asignación de la banda de 433-434 MHz para uso sin licencia, al igual que Australia, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur.[44] China ha expandido el uso sin licencia para incluir las bandas de 5150-5250 GHz y 5250-5350 GHz.[45] Varios países también están usando la banda de 900 MHz para uso sin licencia, incluidos Argentina, Brasil, Canadá, Chile, México y los Estados Unidos.[46]

En India, el Tribunal Supremo dictaminó que el espectro podía asignarse con exención de licencia o sin licencia, siempre que la política esté “respaldada por un objetivo social o de bienestar”, como el uso de la conectividad para aumentar la inclusión social y económica.[47] Desde entonces, organizaciones como la Digital Empowerment Foundation (DEF) han establecido redes comunitarias inalámbricas que utilizan espectro sin licencia en las bandas de 2,4 GHz y 5,8 GHz en áreas remotas de los estados de Madhya Pradesh, Meghalaya, Assam, Rajasthan y Uttarakhand.[48] El programa de Redes inalámbricas para las comunidades (W4C, Wireless for Communities) de la DEF ha ayudado a construir más de 100 redes inalámbricas en comunidades rurales y remotas en toda la India, lo que permitió conectar a más de 4000 personas.[49]

Las tecnologías de acceso Wi-Fi en bandas de espectro sin licencia también han ayudado a conectar comunidades en otras partes del mundo. En Sudáfrica, por ejemplo, las iniciativas sin fines de lucro Zenzeleni y Project Isizwe utilizan Wi-Fi para ofrecer acceso asequible de banda ancha en zonas carentes de conectividad y con conectividad insuficiente.[50] La red comunitaria más grande del mundo, guifi.net con sede en España, presta servicio a más de 50 000 usuarios que usan principalmente el servicio de Wi-Fi.[51]

El espectro sin licencia también se puede usar para admitir tecnologías que no están basadas en Wi-Fi. En 2013, los Países Bajos asignó 5 megahertz de espectro en la banda de 1800 MHz para operaciones GSM sin licencia que utilizan estaciones base de femtoceldas de baja potencia. En tres años, más de 3000 organizaciones establecieron sus propias redes GSM privadas y el gobierno liberó espectro adicional para dicho uso.[52]

Para proporcionar la máxima flexibilidad para los operadores de redes comunitarias, las oportunidades de espectro sin licencia deben ser neutrales desde el punto de vista tecnológico. El espectro sin licencia, a menudo, es sinónimo de espectro de Wi-Fi, pero algunos reguladores consideran la manera de permitir GSM, TVWS sin licencia y tecnologías y servicios similares y si deben hacerlo. Los responsables de adopción de políticas deben, por lo tanto, seguir un enfoque neutral desde el punto de vista tecnológico del espectro sin licencia y pensar estratégicamente sobre tecnologías y servicios nuevos e innovadores, incluidos los equipos y sistemas de fuente abierta.

Enfoques de uso secundario y de uso compartido dinámico del espectro

Uso secundario

Los avances en el uso compartido del espectro permiten un uso más eficiente del espectro y crean más oportunidades para las redes de acceso a la comunidad, que pueden operar de manera secundaria en el espectro que ya tiene licencia para conectar zonas carentes de conectividad o con conectividad insuficiente.

En 2002, en los Estados Unidos, se inició un procedimiento para permitir que los dispositivos sin licencia operen en el espectro no utilizado por los canales de televisión, conocidos como espacios en blanco de televisión (TVWS), a de modo secundario.[53] Además de proporcionar la separación necesaria para evitar la interferencia entre las operaciones de canales de televisión de frecuencia compartida o adyacentes, este espectro de frecuencia ultraalta puede soportar simultáneamente ciertas operaciones de banda ancha. Las iniciativas de TVWS han comenzado a aparecer en todo el mundo.

Microsoft ha respaldado numerosas iniciativas de TVWS, incluida Citizen Connect en Namibia[54] y Proyecto Kgolagano,[55] que han conectado con éxito grandes porciones del norte de Namibia y Botswana, respectivamente. Del mismo modo, Google respaldó la Prueba de TVWS de Ciudad del Cabo en Sudáfrica en 2013, que usó una base de datos que calculó la disponibilidad de canales para evitar interferencias perjudiciales.[56]

En Malawi, el regulador se asoció con una universidad para llevar a cabo una prueba de TVWS, conectando hospitales y escuelas en áreas rurales donde hay un servicio de banda ancha limitado o nulo disponible a través de operadores comerciales.[57] Y en Mesetas, Colombia, la tecnología TVWS ha ayudado a conectar cinco granjas y dos instituciones educativas.[58]

Uso compartido basado en bases de datos, de espectro dinámico

Algunos países están explorando formas cada vez más innovadoras de compartir espectro, conocido como “uso compartido del espectro dinámico”. En la banda de 3550-3650 MHz, en los Estados Unidos, se ha adoptado un nuevo Servicio de radio de banda ciudadana (CBRS, Citizens Band Radio Service), en el cual 150 megahertzios de espectro está ocupado actualmente por los usuarios titulares, en este caso, del Departamento de Defensa y el Servicio de satélite fijo comercial de los EE. UU. se comparte en una base secundaria y terciaria con acceso prioritario y usuarios de acceso general a través de un Sistema de acceso del espectro.[59] Mediante técnicas automatizadas, el sistema de acceso al espectro facilitará la coexistencia de sistemas dispares que, de otra manera, requerirían bandas separadas para evitar la interferencia. La Unión Europea está examinando una propuesta similar para el acceso de uso compartido con licencia en la banda de 2,3 GHz.[60]

Las tecnologías modernas, como el acceso múltiple por división de frecuencia ortogonal, el espectro ensanchado, el salto de frecuencia, el acceso múltiple por división de haz, la convergencia fijo-móvil, la banda ultraancha y las tecnologías de radio definidas por software facilitan aún más el uso compartido del espectro. Pero los complejos sistemas de acceso al espectro no son necesarios para aprovechar los beneficios del uso compartido del espectro dinámico. En la actualidad, existen dispositivos móviles que pueden identificar la actividad del espectro y seleccionar automáticamente el espectro no utilizado.[61]

Los responsables de adopción de políticas deben permitir y crear incentivos para promover el uso compartido del espectro mediante el respaldo de investigaciones del uso compartido del espectro y pruebas de nuevos dispositivos y servicios. Asimismo, los reguladores deben garantizar que los derechos y las obligaciones de los usuarios del espectro estén bien definidos y que los usos múltiples del espectro sean compatibles.

Mercados secundarios

Los responsables de adopción de políticas, además de proporcionar, a las redes comunitarias, acceso directo al espectro, deben facilitar el acceso indirecto a través de las transacciones del mercado secundario. Las transacciones del mercado secundario aumentan la eficiencia del uso del espectro y, al adoptar políticas que respaldan las transacciones del mercado secundario, los gobiernos pueden permitir arrendamientos de espectro y otros arreglos que pongan el espectro en manos de las comunidades.

Los proveedores de servicios vigentes, a menudo, carecen del incentivo económico para construir sus redes en comunidades rurales y aquellas ubicadas en regiones montañosas y otras regiones con obstáculos geográficos. Por lo tanto, a menudo, estas comunidades quedan sin servicio de conectividad. Sin embargo, los operadores de redes pueden estar dispuestos a compartir su espectro con licencia con redes comunitarias a través de un contrato de arrendamiento u otro acuerdo de mercado secundario. Por ejemplo, en Ruanda, al proveedor de servicios al por mayor Vanu Rwanda, se le asignó espectro y trabaja con compañías, como Airtel Ruanda, y está comprometido a prestar servicios en zonas rurales. Por ejemplo, Vanu Rwanda pretende establecer un total de 376 sitios con el objeto de llegar a, aproximadamente, un millón de ruandeses sin conectividad.[62]

Las políticas flexibles de concesión de licencias también pueden permitir que las redes basadas en la comunidad se asocien con los operadores establecidos para proporcionar un servicio con fines de lucro. Open Cellular, propiedad de Facebook, se está asociando con operadores existentes para desarrollar redes celulares comunitarias en Pakistán, Indonesia, Irak y Filipinas,[63] y ofrece equipos gratuitos para algunos proyectos a través de un nuevo programa de subvenciones. Mediante la experiencia, se ha demostrado que muchos proveedores de servicios establecidos, a pesar de invertir mucho en la implementación de redes, se ven obstaculizados en la generación de conexiones en el último tramo en ciertas comunidades rurales y de poca densidad. Al trabajar en conjunto, las redes comunitarias y los proveedores de servicios pueden reducir la brecha digital.

Los reguladores deben considerar la creación de incentivos para alentar que los titulares de licencias vigentes permitan que los operadores comunitarios accedan a mercados secundarios de bajo costo. Por caso, los reguladores podrían otorgar créditos a los titulares de licencias para la implementación de los arrendatarios. En otras palabras, si el regulador impone objetivos de cobertura geográfica o poblacional al titular de la licencia vigente, podrá acreditar al titular de la licencia la cobertura de red comunitaria habilitada por el uso compartido del espectro.

Conclusión

Los responsables de la adopción de políticas y los reguladores pueden ayudar a ofrecer conectividad a los próximos mil millones de personas sin conexión a través de cambios innovadores y mediante iniciativas de redes comunitarias, lo que ayuda a cerrar la brecha digital. Para liberar las redes comunitarias potenciales, los responsables de adopción de políticas deben considerar formas innovadoras de conceder licencias a las redes comunitarias y proporcionar un acceso significativo al espectro. Esto incluye:

  • La optimización o eliminación de los requisitos regulatorios onerosos, especialmente, aquellos que no son aplicables a redes comunitarias pequeñas.
  • Otorgamiento de exenciones de impuestos y aranceles aduaneros, regulatorios y de licencias. Estas tarifas y aranceles son difíciles de pagar para los operadores de redes comunitarias y pueden retrasar o impedir su desarrollo.
  • Transparencia mejorada. Los reguladores deben ofrecer orientación clara y pública sobre las políticas específicas y los requisitos regulatorios (y las exenciones) a las redes comunitarias.
  • Expansión del servicio universal y otras oportunidades de financiamiento público y promoción del hecho que las redes comunitarias son aptas para financiamiento. Colaboración con microfinanzas e Instituciones financieras internacionales (IFI) para examinar opciones de financiación innovadoras.
  • Búsqueda de enfoques innovadores para brindar acceso al espectro, como:
    • Concesión directa de licencias de redes comunitarias, que incluyen la concesión de licencias para fines sociales, la concesión de licencias experimentales y el otorgamiento de créditos para subasta de espectro;
    • Exenciones de licencia y uso sin licencia;
    • Uso secundario y uso compartido del espectro dinámico; y
    • Transacciones de mercado secundario.

Recursos adicionales

Internet Society, Informe de políticas: Enfoques sobre el espectro para las redes comunitarias (10 de octubre de 2017),  https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/Spectrum-Approaches-for-Community-Networks_20171010.pdf.

Ritu Srivastava, Community Networks: Regulatory Issues and Gaps-Experiences from India (Redes comunitarias: problemas regulatorios y brechas: experiencias de la India)
(5 de octubre de 2017),  https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/
10/W4C-Policy-Paper_Dec2017.pdf
.

Carlos Rey-Moreno, Supporting the Creation and Scalability of Affordable Access Solutions: Understanding Community Networks in Africa (Respaldo de la creación y la escalabilidad de soluciones de acceso asequibles: información sobre redes comunitarias en África) (23 de mayo de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/08/CommunityNetwork
ingAfrica_report_May2017_1.pdf
.

Carlos Rey-Moreno, First Summit on CommunityNetworks in Africa Report (Informe sobre la primera Cumbre sobre redes comunitarias en África) (12 de enero de 2017), https://www.internetsociety.org/resources/doc/2017/1st-summit-on-comm
unity-networks-in-africa-report/
.

Community Connectivity: Building the Internet from Scratch, Annual Report of the UN IGF Dynamic Coalition on Community Connectivity (Conectividad comunitaria: Construcción de Internet desde cero, Informe anual de la Coalición Dinámica del Foro de Gobernanza de Internet -IGF- de la ONU sobre Conectividad comunitaria) (Luca Belli ed., diciembre de 2016), http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/17528.

Alliance for an Affordable Internet (A4AI): Universal Access and Service Funds in the Broadband Era: The Collective Investment Imperative (Financiación del acceso y los servicios universales en la era de la banda ancha: la obligación de la inversión colectiva) (Mayo de 2015).

El proyecto netCommons, Informe sobre redes comunitarias existentes y su organización, Versión 1.0 (12 de octubre de 2016), https://netcommons.eu/sites/default/files/attachment_0.pdf.

Internet Society, A Policy Framework for Enabling Internet Access (Un marco de políticas para habilitar el acceso a Internet) (14 de septiembre de 2016), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/08/bp-EnablingEnvironment-20170411-en.pdf.

1 World Connected—Data-Driven Research to Bring Billions Online, Case Studies (Investigación impulsada por datos para generar miles de millones de conexiones, Casos de estudio) http://1worldconnected.org/case-studies/.

Oliver, Miquel y Salas, Francisco, TV White Space as a Feasible Solution to Spread Mobile Broadband (El espacio en blanco de la televisión como una solución factible para extender la banda ancha móvil (31 de marzo de 2017), https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2944184.

Matthew Rantanen sobre las comunidades aborígenes estadounidenses y los problemas de financiamiento para algunas comunidades indígenas: algunos residentes tribales no pueden pedir prestado dinero a los bancos para construir casas debido a las preocupaciones sobre la eliminación de viviendas de las comunidades tribales. Algunas tribus se han centrado en proyectos de desarrollo económico y están buscando opciones de financiación creativas, lo que incluye el trabajo con bancos en soluciones creativas o la creación de bancos tribales. Por ejemplo, la Viejas Band de los aborígenes Kumeyaay ha comprado y es dueño del Banco Nacional de Borrego Springs. El dinero se puede prestar a los miembros de la tribu y la recuperación y devolución pertenecen a la tribu de manera que nunca salga del control soberano. La Pala Band de Mission Indians se asoció con Wells Fargo, con una sucursal del banco en sus oficinas tribales.


Notas finales

[1] El objetivo de Internet Society es respaldar a las Naciones Unidas en el Objetivo de Desarrollo Sostenible de lograr un acceso universal y asequible a Internet. Consulte el Objetivo de Desarrollo Sostenible 9, Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, https://sustainabledevelopment.un.org/sdg9.

[2] Kathryn C. Brown, Presidenta y Directora Ejecutiva de Internet Society, Plan de acción de 2018 de Internet Society: presentación al directorio (19 de noviembre de 2017), https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/09/New-ISOC-2018-Action-Plan_BoT-Singapore_FINAL2-R.pdf.

[3] Internet Society, Informe de políticas: Enfoques sobre el espectro para las redes comunitarias (10 de octubre de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/Spectrum-Approaches-for-Community-Networks_20171010.pdf.

[4] Informe mundial de Internet de 2017 de Internet Society: Caminos hacia nuestro futuro digital, Internet Society, en 79 (2017), https://future.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/09/2017-Internet-Society-Global-Internet-Report-Paths-to-Our-Digital-Future.pdf.

[5] Unión Internacional de Telecomunicaciones, El estado de la banda ancha: la banda ancha como catalizador del desarrollo sostenible, en 10 (septiembre de 2017), https://www.itu.int/dms_pub/itu-s/opb/pol/S-POL-BROADBAND.18-2017-PDF-E.pdf.

[6] Consulte Leandro Navarro, et al., Advances in Wireless Community Networks with Community-Lab Testbed (Avances en redes comunitarias inalámbricas con banco de prueba de laboratorio comunitario) , en 1 (2016), http://dsg.ac.upc.edu/node/734.

[7] Consultar Banco Mundial, Informe de desarrollo mundial de 2016, Dividendos digitales (2016)  http://www.worldbank.org/en/publication/wdr2016;
Naciones Unidas, Comunicado de prensa sobre el Cierre de la brecha digital crítica para el desarrollo social y económico, comentarios de los asistentes en el Segundo Debate de la Comisión sobre Tecnología de la información y las comunicaciones (28 de octubre de 2015), https://www.un.org/press/en/2015/gaef3432.doc.htm;
Internet Society, Informe de políticas: Enfoques sobre el espectro para las redes comunitarias (10 de octubre de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/Spectrum-Approaches-for-Community-Networks_20171010.pdf;
Ritu Srivastava, Community Networks: Regulatory Issues and Gaps-Experiences from India (Redes comunitarias: problemas regulatorios y brechas: experiencias de la India) (5 de octubre de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/W4C-Policy-Paper_Dec2017.pdf;
Vassilis Chryssos, Building a Sustainable Community Network in Sarantaporo Greece (Creación de una red comunitaria sostenible en Sarantaporo, Grecia) (10 de febrero de 2018), https://www.internetsociety.org/blog/2018/02/building-sustainable-community-network-sarantaporo-greece/.

[8] Objetivos de Desarrollo Sostenible, Naciones Unidas, https://sustainabledevelopment.un.org/post2015/transformingourworld.

[9] Consulte Dynamic Coalition on Communication Connectivity, https://www.comconnectivity.org/article/dc3-working-definitions-and-principles/.

[10] Consulte Internet Research Task Force, Alternative Network Deployments: Taxonomy, Characterization, Technologies, and Architectures (Implementaciones de redes alternativas: taxonomía, caracterización, tecnologías y arquitecturas), § 5.1 (Agosto de 2016), https://www.rfc-editor.org/rfc/rfc7962.txt.

[11] El proyecto netCommons, Informe sobre redes comunitarias existentes y su organización, Versión 1.0 (12 de octubre de 2016), https://netcommons.eu/sites/default/files/attachment_0.pdf.

[12] Consulte Community Connectivity: Building the Internet from Scratch, Annual Report of the UN IGF Dynamic Coalition on Community Connectivity (Conectividad comunitaria: Construcción de Internet desde cero, Informe anual de la Coalición Dinámica del Foro de Gobernanza de Internet -IGF- de la ONU sobre Conectividad comunitaria), en 11 (Luca Belli ed., diciembre de 2016), http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/
handle/10438/17528
; Internet Engineering Task Force (IETF), Request for Comments (RFC) 7962 on Alternative Network Deployment (Solicitud para envío de comentarios 7962 sobre Implementación de redes alternativas).

[13] Consulte el Informe Ericsson Mobility Report (Junio de 2017), https://www.ericsson.com/assets/local/mobility-report/documents/2017/ericsson-mobility-report-june-2017.pdf.

[14] Consulte Kathryn Brown, MWC Shanghai Keynote: “Bridging the Connectivity Gap” (“Reducir la brecha de la conectividad”) (29 de junio de 2017), https://www.internetsociety.org/blog/2017/07/mwc-shanghai-keynote-bridging-the-connectivity-gap-video-and-text/;
Raúl Echeberría, Todas las conexiones son importantes: forme mañana y ayude a achicar la brecha digital (5 de octubre de 2017), https://www.internetsociety.org/blog/2017/10/every-connection-matters-shape-tomorrow-help-close-digital-divides/.

[15] Consulte Rajnesh Singh, Experiencing the Internet’s Role in Community Empowerment, Internet Society (El papel de Internet en el empoderamiento de la comunidad, Internet Society (14 de diciembre de 2016), https://www.internetsociety.org/blog/2016/12/experiencing-the-internets-role-in-community-empowerment/;
Internet Society, A Journey Through Digital Empowerment in Rural India (Un recorrido a través del empoderamiento digital en la India rural) (11 de diciembre de 2013), https://www.internetsociety.org/blog/2013/12/a-journey-through-digital-empowerment-in-rural-india/.

[16] DNA India, Telecom Panel Says Companies Need to Have Rs 100 Crore Net Worth to Participate in Airwave Auction (El panel de las telecomunicaciones informa que las empresas necesitan tener un patrimonio neto de Rs100 crores para participar en la subasta de Airwave) (5 de enero de 2015), http://www.dnaindia.com/money/report-telecom-panel-says-companies-need-to-have-rs-100-crore-net-worth-to-participate-in-airwave-auction-2049651.

[17] Consulte, por ejemplo, el artículo de Nyani Quarmyne y Kevin Granville, Hauling the Internet to an Ex-Soviet Outpost High in the Caucasus Mountains, New York Times (5 de enero de 2018), https://www.nytimes.com/interactive/2018/01/05/
technology/caucuses-mountains-internet.html
;
Internet Society, Clearing a Path to the Outside World (Despejar el camino hacia el mundo exterior) (2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/TushetiCaseStudy_201701006_FInal.pdf.

[18] Carlos Rey-Moreno, Internet Society, Supporting the Creation and Scalability of Affordable Access Solutions: Understanding Community Networks in Africa (Respaldo de la creación y la escalabilidad de soluciones de acceso asequibles: información sobre redes comunitarias en África), en 38 (23 de mayo de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/08/CommunityNetworkingAfrica_report_May2017_1.pdf.

[19] Algunas cálculos sugieren que el servicio de retorno puede costar $1000 por megabit por segundo para una línea de abonado digital asimétrica. Consulte id.

[20] Alliance for Affordable Internet, Universal Service & Access Funds | An Untapped Resource to Close the Gender Digital Divide (Fondos de servicio y acceso universales | Un recurso ilimitado para cerrar la brecha digital de género)https://webfoundation.org/research/closing-gender-digital-divide-in-africa/ (19 de marzo de 2018), Are Universal Service Funds Being Used to Close the Online Gender Gap? (¿Los fondos de servicio universal se usan para cerrar la brecha de género en la conexión? (10 de mayo de 2017),http://a4ai.org/are-universal-service-funds-being-used-to-close-the-online-gender-gap/.

[21] Ley de Comunicaciones Electrónicas Nro. 36 de 2005, Sección 88 (“El dinero en el Fondo de Acceso y Servicio Universales debe utilizarse exclusivamente para el pago de subsidios. . . a cualquier titular de licencia de servicio de radiodifusión y de servicio de red de comunicaciones electrónicas con el fin de financiar la construcción o la extensión de redes de comunicaciones electrónicas en zonas sin conectividad según lo prescrito. . . “). Consulte también Ellipsis, Regulaciones de Radio, https://www.ellipsis.co.za/frequency-licensing/radio-regulations/ ; Ellipsis, Government Gazette, Aparato exento de licencias de espectro de radiofrecuencia (30 de marzo de 2015), https://www.ellipsis.co.za/wp-content/uploads/2011/02/Annexure-B-Apparatus-exempt-from-Radio-Frequency-Spectrum-Licenses2.pdf.

[22] Business Standard, Telecom Firms May Soon Pay Less for Universal Service Obligation (Pronto, las firmas de telecomunicaciones pagarán menos por la obligación de servicio universal) (9 de septiembre de 2014), http://www.business-standard.com/article/economy-policy/telecom-firms-may-soon-pay-less-for-universal-service-obligation-114090901107_1.html.

[23] Intel, Los beneficios de la aplicación de fondos de servicios universales para respaldar los programas de TIC/banda ancha , 3, 4 (2011), https://www.intel.com/content/dam/www/public/us/en/documents/white-papers/usf-support-ict-broadband-programs-paper.pdf.

[24] http://1e8q3q16vyc81g8l3h3md6q5f5e.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2018/04/MDB-Investments-in-the-ICT-Sector.pdf

[25] Departamento de Agricultura, Desarrollo Rural de los Estados Unidos, Community Connect Grants (2017), https://www.rd.usda.gov/programs-services/community-connect-grants.

[26] EURACTIV, La UE acuerda financiar redes wifi gratuitas para ciudades europeas sin cobertura de Internet (30 de mayo de 2017), https://www.euractiv.com/section/broadband/news/eu-agrees-to-fund-free-wi-fi-for-european-towns-with-no-Internet-coverage/.

[27] Gobierno de Canadá, Comunicado de prensa: Connect to Innovate (6 de octubre de 2017), https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-development/programs/computer-internet-access/connect-to-innovate.html.

[28] Testimonio de Erin P. Fitzgerald, Asesor de Redes Inalámbricas Regulatorias, Rural Wireless Association, Inc., antes Cámara de Representantes de los EE. UU., Comité de Pequeñas Empresas, Subcomités de Salud y Tecnología y Agricultura, Energía y Comercio, 1-4 (6 de marzo de 2018), https://smallbusiness.house.gov/uploadedfiles/3-6-18_fitzgerald_testimony.pdf.

[29] Instituto Federal de Telecomunicaciones, Acuerdo por el cual el Plenario del Instituto Federal de Telecomunicaciones modifica el Programa Anual de Uso y Explotación de Bandas de Frecuencia de 2015 (4 de junio de 2015), http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5387867&fecha=06/04/2015.

[30] Consulte Rhizomatica, So Much Going On! (14 de enero de 2015), https://www.rhizomatica.org/so-much-going-on/. También, tenga en cuenta que hay 14 redes operadas y de propiedad de la comunidad que están federadas en Telecomunicaciones Indigenas Comunitarias, que cubren 63 localidades (Fuente Peter Bloom).

[31] Consulte The Economist, DIY Telecoms (5 de marzo de 2015), https://www.economist.com/news/technology-quarterly/21645498-fed-up-failings-big-operators-remote-mexican-communities-are-acting.

[32] Dynamic Spectrum Alliance, Comunicado de prensa: Dynamic Spectrum Alliance celebra la emisión de ocho licencias experimentales por parte del gobierno indio en la banda 470-582 para el espacio en blanco de televisión (17 de marzo de 2016), http://www.realwire.com/releases/Dynamic-Spectrum-Alliance-welcomes-the-Indian-Governments-issuing-of-eight.

[33] Id.

[34] Consulte FCC, Actualización de las reglas de la oferta competitiva Parte 1, WT Docket N°. 14-170, FCC 15-80 (publ. 21 de julio de 2015), https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-15-80A1.pdf.

[35] Testimonio de Erin P. Fitzgerald, Asesor de Redes Inalámbricas Regulatorias, Rural Wireless Association, Inc., antes Cámara de Representantes de los EE. UU., Comité de Pequeñas Empresas, Subcomités de Salud y Tecnología y Agricultura, Energía y Comercio, 1-4 (6 de marzo de 2018), https://smallbusiness.house.gov/uploadedfiles/3-6-18_fitzgerald_testimony.pdf.

[36] FCC, Procedimientos de solicitud para subasta de incentivo de difusión, Aviso público, 30 FCC Rcd. 11034, ¶ 182 (2015), https://apps.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DA-15-1183A1.pdf.

[37] Anatel, New Regulation of Restricted Radiation Equipment Approved (Nueva regulación de equipo de radiación restringida aprobada) (26 de junio de 2017), http://www.anatel.gov.br/institucional/component/content/article?id=1655.

[38] Steve Song, A Look at Spectrum in Four African Countries, Many Possibilities (March 31, 2014), https://manypossibilities.net/2014/03/a-look-at-spectrum-in-four-african-countries/.

[39] Consulte Steve Song, Open Spectrum for Development South Africa Case Study, Shuttleworth Foundation, Association for Progressive Communications, en 10 (Octubre de 2010), https://www.apc.org/sites/default/files/ZA
_ToBeUploaded_0.pdf
.

[40] Unión Internacional de Telecomunicaciones, CMR-03, Resolución 229 [COM5/16] (2003), https://www.itu.int/oth/R0A0E00002E/en.

[41] Ritu Srivastava, Community Networks: Regulatory Issues and Gaps-Experiences from India (Redes comunitarias: problemas regulatorios y brechas: experiencias de la India) en 28-29 (5 de octubre de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/
10/W4C-Policy-Paper_Dec2017.pdf
.

[42] Consulte Isabel Neto, et. al, Informe de investigación: Política inalámbrica con exención de licencia: resultados de una encuesta africana, en 79 (2005), http://itidjournal.org/itid/article/viewFile/206/76.

[43] Ritu Srivastava, Community Networks: Regulatory Issues and Gaps-Experiences from India (Redes comunitarias: problemas regulatorios y brechas: experiencias de la India) en 28-29 (5 de octubre de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/
10/W4C-Policy-Paper_Dec2017.pdf
..

[44] Id., en 29.

[45] Id.

[46] Consulte GSI, Estado regulatorio para usar RFID en la banda EPC Gen 2 (860-960 MHz) del Espectro UHF (30 de noviembre de 2016), https://www.gs1.org/sites/default/files/docs/epc/uhf_regulations.pdf.

[47] Dynamic Spectrum Alliance, Comunicado de prensa: Dynamic Spectrum Alliance celebra la emisión de ocho licencias experimentales por parte del gobierno indio en la banda 470-582 para el espacio en blanco de televisión (17 de marzo de 2016), http://www.realwire.com/releases/Dynamic-Spectrum-Alliance-welcomes-the-Indian-Governments-issuing-of-eight.

[48] Autoridad Reguladora de Telecomunicaciones de la India, Documento de consulta sobre la difusión de banda ancha a través de redes públicas de Wi-Fi, N° 14/2016, en 14-15 (13 de julio de 2016), http://www.trai.gov.in/sites/default/files/Wi-Fi_consultation%20Paper_13_july_2016.pdf.

[49] Ritu Srivastava, Community Networks: Regulatory Issues and Gaps-Experiences from India (Redes comunitarias: problemas regulatorios y brechas: experiencias de la India) en 24 (5 de octubre de 2017), https://cdn.prod.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/10/W4C-Policy-Paper_Dec2017.pdf.

[50] Consulte la presentación de Zenzeleni Networks NPC en conjunto con la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones y la Universidad del Cabo Occidental (31 de enero de 2018), https://www.ellipsis.co.za/wp-content/uploads/2018/02/180131-Zenzelani_ECA_Bill_2017.pdf.

[51] Guifi.net – The technological project, guifi.net (19 de diciembre de 2016), https://guifi.net/en/technological-project.

[52] OCDE, Nuevos enfoques para la gestión del espectro, n.° 235, en 28 (enero de 2014), http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/science-and-technology/new-approaches-to-spectrum-management_5jz44fnq066c-en#.WoweQqjwaUk#page1.

[53] Consulte FCC, Espacio en blanco, https://www.fcc.gov/general/white-space.

[54] Base de datos de espacios en blanco, Microsoft, http://whitespaces.microsoftspectrum.com/.

[55] Proyecto Kgolagano, Implementaciones comerciales mundiales, pilotos y ensayos, Dynamic Spectrum Alliance, http://dynamicspectrumalliance.org/pilots/#africa.

[56] Consulte Estudios sobre el uso de espacios en blanco de televisión en Sudáfrica: Recomendaciones y aprendizaje de Ensayos de casos de espacios en blanco de televisión de Ciudad del Cabo, Red de Educación e Investigación Terciaria de Sudáfrica, en 7, http://www.tenet.ac.za/tvws/recommendations-and-learnings-from-the-cape-town-tv-white-spaces-trial  ; Craig Wilson, Inside SA’s ‘White Spaces’ Broadband Trial, TechCentral (10 de enero de 2013), https://www.techcentral.co.za/inside-sas-white-spaces-broadband-trial/37383/.

[57] Consulte C. Mikeka, et al., Espacios en blanco de televisión de Malawi (TVWS), análisis piloto de rendimiento de la red, Journal of Wireless Networking and Communications, en 27 (2014); Estudios sobre el uso de espacios en blanco en televisión en Sudáfrica, en 30.

[58] MAKAIA, Internet Access in Schools and Fincas of Mesetas, Meta (10 de noviembre de 2017), http://makaia.org/en/news/internet-access-in-schools-and-fincas-of-mesetas-meta/.

[59] Consulte FCC, Servicio de Radio de Banda Ancha Ciudadana/de Banda de 3,5 GHz, https://www.fcc.gov/wireless/bureau-divisions/broadband-division/35-ghz-band/35-ghz-band-citizens-broadband-radio.

[60] Consulte Comisión Europea, Grupo de Políticas de Espectro de Radio: Opinión de RSPG sobre Acceso compartido con licencia, RSPG13-538 (12 de noviembre de 2013), https://circabc.europa.eu/d/d/workspace/SpacesStore/3958ecef-c25e-4e4f-8e3b-469d1db6bc07/RSPG13-538_RSPG-Opinion-on-LSA%20.pdf.

[61] Consulte Shaddi Hasan, et. al, Espacios en blanco GSM: una oportunidad para el servicio celular rural, ingeniería eléctrica y ciencias de la computación Universidad de California en Berkeley, N° UCB/EECS-2013-198 (8 de diciembre de 2013), https://www2.eecs.berkeley.edu/Pubs/TechRpts/2013/EECS-2013-198.pdf.

[62] IT Web Africa, Connectivity as a Service Rollout in Rwanda (27 de febrero de 2017), http://www.itwebafrica.com/enterprise-solutions/503-rwanda/237465-connectivity-as-a-service-rollout-in-rwanda.

[63] USAID, Closing the Access Gap: Innovation to Accelerate Universal Internet Adoption, en 47-49 (Febrero de 2017), https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/15396/Closing-the-Access-Gap.pdf. Consulte, por ejemplo, Endaga, Inc., Customer Profile: Airwave Missions Papua, Indonesia, http://static.endaga.com/f/airwave-profile.pdf

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