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Gobernanza de Internet 30 septiembre 2014

Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT 2014

RESUMEN

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es una Agencia Especializada de las Naciones Unidas que funciona en Ginebra (Suiza) y cuya historia se remonta a 1865. Cada cuatro años, la UIT organiza una conferencia de revisión de tratados llamada Conferencia de Plenipotenciarios. La Conferencia de Plenipotenciarios, también conocida como Plenipot, es el evento de creación de políticas más importante de la UIT. En la Plenipot, los Estados Miembros eligen a los oficiales que liderarán la UIT, establecen el plan estratégico de la organización, adoptan Resoluciones relacionadas con políticas y otros asuntos relacionados con las telecomunicaciones, definen los planes financieros de la Unión (entre ellos, la estructura tarifaria) y analizan asuntos relacionados con el personal de la Unión. Además, los Estados Miembros pueden modificar los textos de los tratados básicos de la UIT, conocidos como la Constitución y el Convenio de la UIT (CS/CV).

ANTECEDENTES

La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es una Agencia Especializada de las Naciones Unidas cuya sede central se encuentra en Ginebra (Suiza) y que desde 1865 coordina y trabaja sobre una variedad de asuntos relacionados con las telecomunicaciones internacionales. Desde luego, el trabajo de la UIT ha evolucionado desde 1865, cuando la sigla UIT se refería a la “Unión Telegráfica Internacional”. De acuerdo con su Constitución, el trabajo de la UIT busca “…facilitar las relaciones pacíficas, la cooperación internacional entre los pueblos y el desarrollo económico y social por medio del funcionamiento eficiente de las telecomunicaciones…” (Preámbulo de la Constitución de la UIT). La estructura actual de la UIT incluye tres sectores y la Secretaría General (como se muestra en el Anexo 2):

• UIT-R: Sector de Radiocomunicaciones

• UIT-T: Sector de Normalización de las Telecomunicaciones

• UIT-D: Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones

• Secretaría General

Las diferentes Conferencias de Sector (CMDT, AMNT, CMR) guían el plan de trabajo de cada Sector, mientras que las Conferencias de Plenipotenciarios y el Consejo de la UIT proveen la gobernanza de alto nivel para el funcionamiento general de la UIT. Además, los resultados de la Conferencia Mundial de las Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) también ejercen cierta influencia sobre el trabajo de la Unión en general.

La Plenipot es básicamente la reunión del principal órgano de gobierno de la UIT. Durante las tres semanas de la conferencia, se discuten y negocian asuntos relacionados con el alcance, las actividades, las finanzas, la gestión y los enfoques de política de la UIT. En el período entre Conferencias de Plenipotenciarios, las decisiones de gobierno que no implican modificar el texto de los tratados o las elecciones se resuelven a través del Consejo de la UIT. El Consejo de la UIT está formado por 41 Estados Miembros que se eligen regionalmente durante una Conferencia de Plenipotenciarios.

En líneas generales, en la UIT la membresía se divide en Estados Miembros y Miembros de los Sectores. Dado que se trata de una organización intergubernamental, solo los 193 Estados Miembros tienen derecho a voto en todas las cuestiones de la UIT. Hay alrededor de 700 Miembros de los Sectores, generalmente entidades relacionadas con las telecomunicaciones pertenecientes al sector privado, organizaciones regionales u otras organizaciones técnicas. Los Miembros de los Sectores pueden participar en las actividades del Sector al que se unen (esta participación requiere el pago de contribuciones financieras), incluso en las posiciones de liderazgo de los grupos de estudio del Sector (por ejemplo, el UIT-T), en las Conferencias del Sector (por ejemplo, la AMNT) y en el trabajo que realiza el Sector, con sujeción a ciertas limitaciones como puede ser la del voto.

PREPARATIVOS PARA LA CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS DE LA UIT

Las Conferencias de Plenipotenciarios de la UIT toman en consideración aportes y documentos de diferentes fuentes. Por ejemplo, las organizaciones regionales de telecomunicaciones se reúnen durante los meses previos a la Plenipot para consolidar las visiones regionales y preparar propuestas regionales conjuntas para llevar a la Plenipot. Además, a la Conferencia de Plenipotenciarios se envían diversos informes y decisiones del Consejo de la UIT para su consideración. Por último, los Estados Miembros de la UIT pueden presentar propuestas directamente a la Conferencia. Las propuestas para modificar el texto de los tratados, es decir, la CS/CV, técnicamente deben presentarse ocho meses antes de la Conferencia, mientras que las propuestas generales que no afectan a los tratados deben entregarse cuatro meses antes de la misma. En realidad, durante todo el proceso preparatorio para la Plenipot se realizan nuevas propuestas y, en algunos casos, se siguen presentando propuestas incluso durante la propia reunión.

Las organizaciones regionales que típicamente se involucran en el desarrollo de posiciones regionales comunes incluyen (pero no se limitan a):

• La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)

• La Unión Africana de Telecomunicaciones (UAT)

• La Telecomunidad de Asia-Pacífico (TAP)

• Los Estados Árabes

• La Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT)

• Los Países del Commonwealth Regional (RCC)

• La Comisión de Coordinación de la Cooperación Internacional (CIS)

CONSIDERACIONES RELATIVAS A INTERNET

El mandato de la UIT se enfoca claramente en las telecomunicaciones internacionales y el alcance específico de las actividades de la UIT está claramente detallado en el Artículo 1 de la Constitución de la UIT. No obstante, en años recientes se ha dado un debate considerable entre los Estados Miembros de la UIT acerca del rol, del alcance y de las actividades de la UIT en las políticas públicas relacionadas con Internet. Estos temas surgen a nivel técnico dentro de los grupos de estudio y a nivel de políticas y regulatorio en reuniones como la CMTI, las Conferencias de Plenipotenciarios y otras conferencias y reuniones de la UIT tales como el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT) de 2013.

Durante la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT, las cuestiones relacionadas con Internet pueden surgir de varias maneras diferentes:

• Dentro del mandato general y del alcance de las actividades de la UIT tal como se describen en la CS/CV

• Dentro de la terminología de la UIT – todos los documentos de la UIT definen y utilizan frases tales como “las TIC”

• Dentro del plan estratégico de la UIT – definiendo el enfoque y el plan de trabajo de la UIT para el período 2014-2018

• Dentro de la revisión o agregado de nuevas Resoluciones de Plenipotenciarios relacionadas con temas de Internet

Los temas de interés específico para la comunidad de Internet pueden incluir (pero no se limitan a):

• Las definiciones de “TIC” que surgen de la CMDT

• Los aportes que surgen del grupo de trabajo del Consejo de la UIT sobre temas de política pública internacional relacionada con Internet

• Revisiones a una multitud de Resoluciones de Plenipotenciarios de la UIT, incluidas (pero sin limitarse a):

o Resolución 101: Redes basadas en el protocolo Internet

o Resolución 102: Rol de la UIT con respecto a las cuestiones de política pública internacional relacionadas con Internet y la gestión de los recursos de Internet, incluidos los nombres de dominio y las direcciones

o Resolución 130: Fortalecimiento del papel de la UIT en la creación de confianza y seguridad en la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación

o Resolución 133: Función de las administraciones de los Estados Miembros en la gestión de los nombres de dominio internacionalizados (plurilingües)

• Implementación de los resultados de la CMSI y potenciales nuevas actividades relacionadas con la CMSI

• Resultados del FMPT acerca del rol de los gobiernos en la gobernanza de Internet

• Resolución 3 de la CMTI sobre la función de la UIT en la promoción del desarrollo de Internet

EL ROL DE LA INTERNET SOCIETY

Como Miembro de los Sectores UIT-D y UIT-T, la Internet Society sigue las actividades y participa en las discusiones en cuanto éstas se relacionan con el desarrollo técnico, social y económico de Internet, tratando de asegurar que exista diálogo multipartito sobre los diferentes temas y que las recomendaciones técnicas se basen en estándares abiertos.

La Internet Society es una organización comprometida con su misión que trabaja para habilitar y defender la Internet abierta de las consecuencias no deseadas de políticas que podrían restringir la innovación y obstaculizar los beneficios sociales y económicos de Internet.

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