{"id":95400,"date":"2019-04-03T12:30:13","date_gmt":"2019-04-03T12:30:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.internetsociety.org\/?post_type=resources&#038;p=95400"},"modified":"2025-06-24T17:04:53","modified_gmt":"2025-06-24T17:04:53","slug":"innovaciones-en-la-gestion-del-espectro","status":"publish","type":"resources","link":"https:\/\/www.internetsociety.org\/es\/resources\/doc\/2019\/innovaciones-en-la-gestion-del-espectro\/","title":{"rendered":"Innovaciones en la gesti\u00f3n del espectro"},"content":{"rendered":"<p><strong>Autores: Stephen Song, Carlos Rey-Moreno, Michael Jensen<\/strong><\/p>\n<h4>Resumen ejecutivo<\/h4>\n<p>EL VALOR DE ESTAR CONECTADO A UNA RED DE COMUNICACIONES EST\u00c1 EN CONSTANTE AUMENTO. Sin embargo, la mitad de la poblaci\u00f3n mundial sigue sin estar conectada a Internet. Las soluciones tradicionales muestran se\u00f1ales de haber llegado a sus l\u00edmites. El \u00e9xito de los intentos de abordar este problema, ya sea a trav\u00e9s de estrategias o fondos de servicio universal, iniciativas del sector privado o filantrop\u00eda ha sido limitado. Esto presenta un dilema para los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas y los reguladores, dado que quienes pueden acceder de forma asequible a la infraestructura de comunicaciones contin\u00faan acumulando valor, mientras que quienes no tienen acceso se van quedando cada vez m\u00e1s relegados simplemente por el hecho de no avanzar.<\/p>\n<p>Para abordar este problema se requieren nuevas ideas. Algunos cambios en el panorama de las telecomunicaciones generan optimismo en cuanto a que es posible que todas las personas del mundo tengan acceso asequible a las comunicaciones. Sin embargo, para que esto suceda, se requieren cambios en las pol\u00edticas de acceso y las regulaciones, en particular con respecto a la gesti\u00f3n del espectro radioel\u00e9ctrico, que en gran parte contin\u00faa arraigada en los paradigmas anal\u00f3gicos del siglo XX. Este informe pretende ser un recurso para los reguladores y los formuladores de pol\u00edticas encargados de abordar el acceso asequible. El documento comienza ofreciendo nuevas perspectivas para comprender el vocabulario, el marco y el panorama actual de la gesti\u00f3n del espectro. En particular, se abordan los siguientes temas:<\/p>\n<ul>\n<li>La necesidad de hacer que el vocabulario y los conceptos que subyacen a la gesti\u00f3n del espectro sean m\u00e1s accesibles. Con ayuda de analog\u00edas y ejemplos, se describen los diferentes factores implicados en las comunicaciones mediante ondas de radio. De manera similar, se presentan nuevas met\u00e1foras para deconstruir la narrativa actual de la gesti\u00f3n del espectro basada en los derechos de propiedad, que nos impide ver innovaciones en la tecnolog\u00eda inal\u00e1mbrica que podr\u00edan ayudar a conectar a los desatendidos. Una nueva mirada al espectro usando estas met\u00e1foras revela que es posible pasar del debate actual sobre \u201cla escasez del espectro\u201d a uno sobre su abundancia, particularmente en los lugares donde viven quienes todav\u00eda est\u00e1n desconectados.<\/li>\n<li>El hecho de que cuando hay organizaciones que utilizan una misma frecuencia al mismo tiempo y en el mismo lugar se producen fallas en las comunicaciones lleva a una compleja danza entre las agencias reguladoras, los organismos de normalizaci\u00f3n, los fabricantes de equipos y los operadores de redes, todo lo cual influye en la evoluci\u00f3n y la aceptaci\u00f3n de las tecnolog\u00edas inal\u00e1mbricas.<\/li>\n<li>El desaf\u00edo que plantea el ritmo acelerado de los cambios tecnol\u00f3gicos frente al ritmo tradicional de asignaci\u00f3n de espectro. Este desaf\u00edo se ve agravado por la mayor demanda de los operadores de acceder a espectro inal\u00e1mbrico para poder satisfacer la creciente demanda de servicios de banda ancha.<\/li>\n<\/ul>\n<p>A continuaci\u00f3n, el documento analiza en detalle el estado actual de la gesti\u00f3n del espectro en las bandas de frecuencia utilizadas para proporcionar conectividad en una selecci\u00f3n de pa\u00edses representativos de todo el mundo (Argentina, Brasil, Canad\u00e1, India, M\u00e9xico, Sud\u00e1frica y Estados Unidos) y define las bases para un ecosistema de gesti\u00f3n del espectro en evoluci\u00f3n, donde se pueden utilizar enfoques complementarios para eliminar las barreras y apoyar a las redes comunitarias y a los peque\u00f1os operadores. En particular, se alienta a los reguladores y responsables de pol\u00edticas a considerar las pruebas de una gesti\u00f3n innovadora del espectro en los siguientes temas:<\/p>\n<ul>\n<li>La r\u00e1pida difusi\u00f3n del uso de espectro exento de licencia en forma de wifi es una lecci\u00f3n importante sobre el poder de la innovaci\u00f3n sin trabas y sobre la demanda de acceso asequible a Internet. Es l\u00f3gico que los reguladores aprovechen este \u00e9xito ampliando la gama de frecuencias designadas para uso exento de licencia, particularmente en las bandas de 5 GHz y 6 GHz, y reduciendo a\u00fan m\u00e1s los costos fiscales y administrativos asociados con su uso. Los reguladores tambi\u00e9n deber\u00edan considerar un aumento de los niveles de potencia permitidos cuando se usan antenas direccionales con wifi para transporte (backhaul) fijo, reconociendo que las probabilidades de interferencia de las comunicaciones altamente direccionales son reducidas.<\/li>\n<li>Adem\u00e1s de las bandas exentas de licencia tradicionalmente utilizadas para wifi, hoy en d\u00eda existen otras bandas que en muchos pa\u00edses se pueden utilizar sin necesidad de una licencia. De particular inter\u00e9s son las bandas de 24 GHz, 60 GHz (banda V) y 71 GHz en adelante (banda E), tambi\u00e9n conocida como mmWave u onda milim\u00e9trica dado que la longitud de onda de estas frecuencias m\u00e1s elevadas est\u00e1 en el rango de los mil\u00edmetros (mm). Estas frecuencias podr\u00edan ser utilizadas por peque\u00f1os operadores y redes comunitarias para proporcionar conectividad de calidad similar a la de la fibra. Los reguladores y los formuladores de pol\u00edticas deber\u00edan considerar la posibilidad de habilitar el uso de estas bandas sin licencia.<\/li>\n<li>La menor cantidad de interferencias da\u00f1inas que pueden provocar las antenas que enfocan las comunicaciones inal\u00e1mbricas utilizando caminos o haces muy estrechos ha llevado a algunos reguladores a ampliar el uso de ciertas bandas, como la banda de 11 GHz para enlaces de backhaul punto a punto fijos. Los reguladores deber\u00edan considerar la disponibilidad en el mercado de soluciones de microondas de bajo costo en 11 GHz y en otras frecuencias y adaptar las regulaciones para fomentar su adopci\u00f3n. Esto podr\u00eda tomar la forma de un escenario de licenciamiento ligero (light licensing) para la gesti\u00f3n cooperativa de asignaciones de frecuencia geolocalizadas.<\/li>\n<li>El aumento de los costos del espectro sujeto a licencia para uso exclusivo est\u00e1 en claro contraste con el espectro exento de licencia, que est\u00e1 disponible sin costo alguno. El espectro din\u00e1mico ofrece la oportunidad de establecer una posici\u00f3n intermedia entre ambos. Si bien en algunos pa\u00edses se han implementado regulaciones sobre los espacios de banda blanca de televisi\u00f3n (TVWS), a\u00fan no se ha materializado su verdadero potencial como una tecnolog\u00eda de acceso asequible en los pa\u00edses en desarrollo donde el espectro UHF est\u00e1 en gran parte desocupado. Los reguladores deber\u00edan acelerar la adopci\u00f3n de regulaciones para los TVWS y estudiar la aplicaci\u00f3n de estos enfoques de gesti\u00f3n a otras bandas de frecuencia.<\/li>\n<li>Si bien en las zonas urbanas la demanda de espectro muchas veces excede su disponibilidad administrativa, en las zonas escasamente pobladas y econ\u00f3micamente pobres hay una gran cantidad de espectro sujeto a licencia que permanece sin utilizar. En los \u00faltimos a\u00f1os ha surgido una variedad de fabricantes de dispositivos 2G y 4G de bajo costo, y esto tiene el potencial de cambiar dr\u00e1sticamente el modelo de costos para el despliegue de redes m\u00f3viles rurales sostenibles. Los reguladores deber\u00edan considerar marcos que permitan el uso compartido del espectro para los servicios de redes m\u00f3viles en zonas rurales que pueden no tener valor para los operadores dominantes, pero que tendr\u00edan un impacto significativo para los peque\u00f1os operadores y las redes comunitarias. Un estudio para comprender el costo econ\u00f3mico del espectro no utilizado y los enfoques para incentivar su uso servir\u00eda como un argumento a favor de la conveniencia de este modelo. Esto podr\u00eda llevar a reservar peque\u00f1os bloques de espectro para quienes proporcionen conectividad asequible en zonas donde los servicios son insuficientes. Esta podr\u00eda ser una estrategia particularmente eficaz para garantizar que las pr\u00f3ximas asignaciones de espectro 5G no profundicen la brecha digital.<\/li>\n<li>Se deber\u00eda rever el uso de las subastas como estrategia para la asignaci\u00f3n de espectro en t\u00e9rminos de su papel en el aumento del acceso asequible en regiones poco atendidas. Se deber\u00edan analizar enfoques de asignaci\u00f3n de espectro al por mayor dirigidos a regiones dif\u00edciles de atender. Del mismo modo, la adopci\u00f3n de enfoques m\u00e1s granulares para calcular los c\u00e1nones que los operadores deben pagar por el uso del espectro podr\u00eda generar oportunidades para la reutilizaci\u00f3n de frecuencias y la provisi\u00f3n de un acceso asequible. La inclusi\u00f3n de factores como la ubicaci\u00f3n donde se utilizar\u00e1 el espectro y la asignaci\u00f3n de menores ponderaciones a la tasa final cuando se utilice en zonas subatendidas incentivar\u00e1 la ampliaci\u00f3n de la infraestructura actual.<\/li>\n<li>No todas las innovaciones en la gesti\u00f3n del espectro deben partir de las autoridades reguladoras o de los formuladores de pol\u00edticas a nivel nacional. Las asociaciones de la industria tienen el potencial de convertirse en escenarios para la autorregulaci\u00f3n. Tambi\u00e9n desempe\u00f1an un papel clave en la promoci\u00f3n de una regulaci\u00f3n del espectro que est\u00e9 alineada con las necesidades de quienes proporcionan soluciones complementarias para lograr un acceso universal asequible. Uno de los ejemplos de autorregulaci\u00f3n m\u00e1s innovadores es la gesti\u00f3n de la infraestructura de telecomunicaciones como un recurso com\u00fan. Esto genera econom\u00edas de escala e incentivos para el uso compartido de la infraestructura que contribuyen a la reducci\u00f3n de los costos para el usuario final.<\/li>\n<li>Las innovaciones presentadas en este documento deber\u00edan incluirse en un marco general de concesi\u00f3n de licencias que favorezca a los peque\u00f1os operadores y a las redes comunitarias. El alto costo de las licencias, las obligaciones que derivan de las mismas y las cuestiones relacionadas con su cumplimiento crean un obst\u00e1culo para que los operadores complementarios se beneficien de las innovaciones en materia de espectro.<\/li>\n<li>El auge del espectro como un recurso cr\u00edtico en la provisi\u00f3n de acceso asequible ha llevado a la necesidad de un debate p\u00fablico m\u00e1s inclusivo. Esto obliga a los reguladores a aumentar la transparencia y la comunicaci\u00f3n con respecto a los diferentes aspectos de la gesti\u00f3n del espectro, la concesi\u00f3n de licencias y la infraestructura de telecomunicaciones en general.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En los \u00faltimos veinticinco a\u00f1os, el panorama de las telecomunicaciones ha dejado de ser monol\u00edtico y de estar en manos de los operadores estatales para pasar a ser un complejo ecosistema de operadores, tecnolog\u00edas, fabricantes y proveedores de servicios. Este nuevo entorno le ha abierto las puertas a las redes comunitarias y a los peque\u00f1os operadores para que puedan completar los vac\u00edos en el acceso que probablemente los grandes operadores no abordar\u00e1n. La regulaci\u00f3n del espectro \u2014que funcionaba bien en los mercados predecibles y con poco movimiento\u2014 ya no puede seguir el ritmo de los cambios tecnol\u00f3gicos y no est\u00e1 orientada hacia nuevas tecnolog\u00edas y modelos de negocio que puedan abordar las brechas de acceso y asequibilidad. Hace falta innovaci\u00f3n. Alentamos a los reguladores y a los formuladores de pol\u00edticas a que adopten las recomendaciones anteriores, que conducir\u00e1n a un ecosistema m\u00e1s diverso en el que los operadores m\u00e1s peque\u00f1os y las redes comunitarias puedan promover el objetivo com\u00fan de un acceso asequible para todos.<\/p>\n<p><span class=\"button\"><a href=\"\/wp-content\/uploads\/2019\/04\/InnovationsinSpectrumManagement_MAR2019-ES-1.pdf\">Seguir leyendo<\/a><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Un recurso para los reguladores y los responsables de las pol\u00edticas encargadas de abordar el acceso asequible a Internet. 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