Moldavia<\/td>\n
Armenia<\/p>\n
Azerbaiy\u00e1n<\/p>\n
Kazajist\u00e1n<\/p>\n
Kirguist\u00e1n\u2021<\/p>\n
Mongolia<\/p>\n
Tayikist\u00e1n\u2021<\/p>\n
Turkmenist\u00e1n<\/p>\n
Uzbekist\u00e1n<\/td>\n
Paraguay\u2021<\/td>\n
Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular de Lao\u2021<\/p>\n
Nepal<\/td>\n
Lesoto<\/p>\n
Malaui<\/p>\n
Suazilandia<\/p>\n
Zambia<\/p>\n
Zimbabue<\/td>\n
Etiop\u00eda\u2021<\/p>\n
Ruanda\u2021<\/p>\n
Sud\u00e1n del Sur<\/p>\n
Uganda<\/td>\n
Rep\u00fablica Centroafricana<\/p>\n
Chad<\/p>\n
Mali<\/p>\n
N\u00edger<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n
\u2021PDSL para los cuales se realiz\u00f3 un estudio de caso.<\/p>\n
El factor clave que separa a los PDSL de otros pa\u00edses es la falta de acceso al mar y los consiguientes obst\u00e1culos de comercio que esto presenta con respecto a los costos de transporte y transacci\u00f3n. En 2014, el costo promedio para exportar un contenedor desde un PDSL era de US$\u00a03444 y el costo para importarlo de US$\u00a04344.[ii]<\/a> Comparativamente, los pa\u00edses de tr\u00e1nsito ten\u00edan costos promedio mucho menores, ya que para exportar un contenedor el costo era de US$\u00a01301 y para importarlo de US$\u00a0159.<\/p>\n En lugar de describir problemas gen\u00e9ricos relacionados con la mejora del acceso a Internet que quiz\u00e1s se apliquen a muchas naciones en desarrollo, este informe se centra en c\u00f3mo puede ayudar Internet en el caso espec\u00edfico de los pa\u00edses sin litoral. Hay tres \u00e1reas clave en que Internet puede ayudar a que las naciones sin acceso f\u00edsico al mar se transformen en naciones digitalmente conectadas por v\u00eda terrestre.<\/p>\n El uso de Internet para superar la condici\u00f3n espec\u00edfica de ser un pa\u00eds sin litoral implica diversas \u00e1reas de enfoque. El informe utiliza el marco de pol\u00edticas de la Internet Society para analizar c\u00f3mo se puede impulsar Internet en los pa\u00edses en desarrollo sin litoral:[iii]<\/a><\/p>\n La comunidad de desarrollo internacional est\u00e1 de acuerdo en que facilitar el comercio es fundamental para abordar la situaci\u00f3n \u00fanica de los PDSL. Los sistemas inform\u00e1ticos de facilitaci\u00f3n aduanera simplifican el intercambio transfronterizo de bienes y han sido el centro de gran parte de los esfuerzos de desarrollo y financiaci\u00f3n en los \u00faltimos diez a\u00f1os. Los sistemas inform\u00e1ticos en red son ideales para procesar la gran cantidad de documentaci\u00f3n involucrada en el comercio y vincular las aduanas con los importadores y exportadores. El Banco Mundial considera que los pa\u00edses que apoyan la presentaci\u00f3n electr\u00f3nica de los documentos comerciales tienen plazos de cumplimiento fronterizo m\u00e1s cortos que aquellos que utilizan sistemas solo de papel o h\u00edbridos. [iv]<\/a><\/p>\n Figura 1: Plazo promedio de cumplimiento del comercio (horas)<\/em><\/p>\n Aunque los PDSL aplican casi universalmente sistemas aduaneros automatizados, existe una serie de limitaciones. Algunas veces han sido afectados por problemas del mundo real, por ejemplo, procesos de backend<\/em> ineficientes, malas implementaciones o desacuerdos entre agencias gubernamentales. Las comunicaciones electr\u00f3nicas a los puestos fronterizos han sido imperfectas. Otro desaf\u00edo es que el software de aduanas debe actualizarse continuamente y gestionarse activamente, no solo para aprovechar los cambios en el hardware y software sino tambi\u00e9n para reflejar la creciente comunidad comercial.<\/p>\n Los PDSL deben implementar ventanas automatizadas \u00fanicas que permitan acceder a trav\u00e9s de Internet a todo el universo de instituciones y empresas que participan en el comercio con facilidades para los pagos electr\u00f3nicos. Dado que todos los PDSL dependen de los pa\u00edses de transito, es imprescindible que los sistemas aduaneros se vinculen a trav\u00e9s de ventanas \u00fanicas regionales que utilicen protocolos abiertos y est\u00e1ndares internacionales para minimizar los problemas que generan los sistemas propietarios. Los PDSL deben aprovechar las herramientas digitales como la IoT, los sistemas de trazabilidad y los datos a gran escala (big data<\/em>) que permiten que el comercio sea m\u00e1s eficiente. [v]<\/a> Para que la digitalizaci\u00f3n tenga un mayor impacto, los PDSL deben resolver las deficiencias anal\u00f3gicas. Esto incluye aprovechar las comunidades econ\u00f3micas regionales para acercarse tanto como sea posible a las fronteras abiertas e incorporar a toda la comunidad comercial en el proceso de digitalizaci\u00f3n para as\u00ed aumentar la confianza y aceptaci\u00f3n. Solo entonces los PDSL podr\u00e1n eliminar un importante defecto del desarrollo que origina su falta de salida al mar.<\/p>\n Los backbones<\/em> nacionales son esenciales para que los PDSL se interconecten con las redes de los pa\u00edses con salida al mar de manera de poder acceder a los sistemas de fibra \u00f3ptica submarina. El acceso local aguas abajo depende de las redes de backbone<\/em> aguas arriba, as\u00ed como de los acuerdos de intercambio de tr\u00e1fico en t\u00e9rminos de calidad y precios. Si no hay suficiente ancho de banda internacional debido a limitaciones que tienen que ver con la red de backbone<\/em>, la calidad del acceso a Internet se ver\u00e1 afectada y el precio ser\u00e1 elevado. Los PDSL que puedan desplegar de forma exitosabackbone<\/em>s nacionales y rentables que se interconecten con redes de transmisi\u00f3n regionales y cables submarinos y donde haya mecanismos abiertos para el intercambio de tr\u00e1fico nacional, se beneficiar\u00e1n de un acceso r\u00e1pido a Internet y precios bajos para los consumidores.<\/p>\n Al igual que con el transporte del comercio de bienes, los pa\u00edses sin litoral dependen de los pa\u00edses de tr\u00e1nsito para acceder a los cables submarinos. Idealmente, en los PDSL los backbone<\/em> nacionales deber\u00edan extenderse hasta todos los pa\u00edses lim\u00edtrofes para aumentar la posibilidad de elecci\u00f3n, minimizar los costos y mejorar la redundancia. Pero muchas veces esto no ocurre en la pr\u00e1ctica:<\/p>\n Para la transmisi\u00f3n transfronteriza se pueden utilizar enlaces de microondas; por otra parte, la tecnolog\u00eda satelital puede eliminar por completo la necesidad de realizar tr\u00e1nsito transfronterizo. Sin embargo, estas tecnolog\u00edas no pueden igualar el precio ni la capacidad de la fibra \u00f3ptica. Si bien los costos a largo plazo de las redes de fibra \u00f3ptica son m\u00e1s baratos, su costo de construcci\u00f3n es alto. Las obras civiles y los derechos de paso son desaf\u00edos financieros significativos. Los PDSL han desplegado sus backbones<\/em> nacionales siguiendo diferentes modelos. Muchas veces estos modelos se superponen.<\/p>\n Uno de los modelos es impulsado por los operadores<\/strong>. Debido al alto costo que implica el despliegue de fibra \u00f3ptica, si no hay un acuerdo entre los operadores es probable que haya una duplicaci\u00f3n de backbones<\/em> y rutas que solamente cubran uno o algunos operadores. Esto generalmente resulta en un alto nivel de conexiones de microondas debido al costo de la fibra. Los operadores con grandes recursos y una gran participaci\u00f3n en el mercado probablemente inviertan m\u00e1s en backbones<\/em> de fibra \u00f3ptica. Otro incentivo ser\u00eda que el operador fuera parte de un grupo con operaciones subsidiarias en los pa\u00edses vecinos. Un ejemplo es \u00c1frica Occidental donde Maroc Telecom tiene una serie de subsidiarias conectadas geogr\u00e1ficamente. Tiene presencia en Mauritania, donde la conexi\u00f3n al cable submarino ACE ha generado el impulso para construir el backbone<\/em> nacional hacia el este de modo que se puede interconectar con los PDSL en Mali, Burkina Faso y N\u00edger. A menos que existan garant\u00edas regulatorias, los operadores dominantes en el mercado de backbones<\/em> de fibra podr\u00edan optar por no arrendar a otros operadores o arrendar a un precio no basado en los costos.<\/p>\n Otro modelo es el modelo cooperativo<\/strong>, donde los operadores acuerdan compartir el costo de desplegar backbones<\/em> de fibra. Burundi Backbone System (BBS) es una asociaci\u00f3n entre diferentes operadores que comparten un backbone<\/em> nacional de acceso abierto. BBS es una empresa conjunta entre el gobierno de Burundi y cinco ISP. El proyecto consisti\u00f3 en la creaci\u00f3n de un backbone<\/em> de fibra \u00f3ptica de 1250\u00a0km que conecta las 17 provincias y conexiones transfronterizas para acceder a los puntos de amarre de los cables submarinos internacionales en Mombasa y Dar Es Salaam.<\/p>\n Un tercer modelo es liderado por el gobierno<\/strong>, ya sea por s\u00ed solo o mediante una asociaci\u00f3n p\u00fablico-privada (PPP). En Ruanda, el gobierno construy\u00f3 un backbone<\/em> nacional de fibra \u00f3ptica financiado en parte por la venta del operador dominante. Luego, el gobierno cre\u00f3 una PPP para gestionar el activo. Otro ejemplo es But\u00e1n, donde el gobierno despleg\u00f3 fibra en las redes de transmisi\u00f3n el\u00e9ctrica y los ISP no pagan por su uso (pero deben encender la fibra). Una ventaja del modelo de conectividad transfronteriza liderado por el gobierno o por una PPP es que los acuerdos tienden a producirse a nivel intergubernamental y no entre operadores, algo que puede resultar en precios de tr\u00e1nsito m\u00e1s bajos.<\/p>\n Otro modelo es la oferta al por mayor<\/strong> a trav\u00e9s de empresas especializadas. Por ejemplo, Liquid Telecom, un grupo de telecomunicaciones panafricano, tiene uno de los backbones<\/em> de fibra m\u00e1s grandes del continente que llega desde Sud\u00e1frica hasta Uganda. Tambi\u00e9n tiene capacidad en cinco cables submarinos. Su red conecta los PDSL de Botsuana, Lesoto, Ruanda, Uganda, Zambia y Zimbabue. El atractivo del modelo al por mayor es que, te\u00f3ricamente, dado que no participan en el mercado al por menor, los proveedores de backbone<\/em> ofrecer\u00edan el mismo precio basado en los costos a cualquier consumidor. Los mayoristas tambi\u00e9n podr\u00edan tener una conectividad regional robusta que permitir\u00eda contar con rutas confiables y rentables hasta los cables submarinos.<\/p>\n Un enfoque regional<\/strong> implica un acuerdo entre un conjunto de pa\u00edses para conectar sus redes y generalmente el financiamiento est\u00e1 a cargo de otros operadores o socios para el desarrollo. Por ejemplo, en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular Lao, dos proyectos regionales permitieron lograr conectividad con todos sus vecinos, algo poco habitual para un PDSL. La conectividad transfronteriza entre la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular Lao y China, Vietnam y Tailandia se despleg\u00f3 como parte del proyecto China\u2010Southeast Asia Cable (CSC)<\/em>, que se lanz\u00f3 en el 2001. Esta conectividad se mejor\u00f3 en el 2009 a trav\u00e9s del proyecto Greater Mekong Subregion (GMS) Information Highway Project<\/em>. En parte, la red fue financiada por el Banco de Importaciones y Exportaciones de China (Exim Bank of China<\/em>). El proyecto GMS Information Highway <\/em>incluye conexiones transfronterizas entre la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular Lao y Camboya, China, Myanmar, Tailandia y Vietnam, todos ellos pa\u00edses donde el gobierno participa en el sector de las telecomunicaciones y, por lo tanto, quiz\u00e1s haya facilitado las conexiones regionales.<\/p>\n Un argumento habitual es que los PDSL pagan m\u00e1s por la conectividad internacional porque incurren en costos de tr\u00e1nsito para acceder a cables submarinos de fibra \u00f3ptica. Sin embargo, este no siempre es el caso debido a una serie de razones. Primero, los grupos operadores podr\u00edan aprovechar su presencia en los pa\u00edses vecinos (por ejemplo, Sonatel que une Mal\u00ed con Senegal y por lo tanto construye su backbone<\/em> senegal\u00e9s hasta la frontera con Mal\u00ed). En estos casos, el grupo operador generalmente internaliza los precios del tr\u00e1nsito y otros operadores que desean utilizar esta conexi\u00f3n podr\u00edan encontrarse con que los precios no se basan en los costos. Segundo, en algunos PDSL los cables submarinos no est\u00e1n demasiado lejos. Esto es importante cuando el tr\u00e1nsito se cobra en funci\u00f3n de la distancia. Tercero, los costos de tr\u00e1nsito podr\u00edan estar influenciados por una variedad de factores, entre ellos la existencia de acuerdos bilaterales entre gobiernos y la escala.<\/p>\n El caso de Ruanda demuestra que es posible que las naciones sin litoral tengan menores precios de conectividad internacional al por mayor que los pa\u00edses con salida al mar. Algunos factores facilitadores permitieron que los costos en Ruanda se mantuvieran bajos. Primero, el Banco Mundial otorg\u00f3 un subsidio para que el gobierno de Ruanda realizara compras de capacidad en grandes vol\u00famenes para lograr escala y menores costos de ancho de banda internacional. Segundo, en 2012 se firm\u00f3 un acuerdo con Tanzania Telecommunications Company Limited para obtener el ancho de banda internacional a un precio atractivo. Tercero, el gobierno era el propietario del backbone<\/em> nacional de fibra y esto le permit\u00eda ofrecer acceso abierto basado en los costos, de modo tal que los operadores pudieran llevar su tr\u00e1fico hasta las fronteras de forma econ\u00f3mica.<\/p>\n Aunque la conectividad internacional a Internet por sat\u00e9lite muchas veces se ve eclipsada por la fibra \u00f3ptica submarina, la tecnolog\u00eda satelital sigue siendo relevante porque proporciona conectividad soberana a los PDSL. Por ejemplo, la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular Lao lanz\u00f3 su primer sat\u00e9lite en 2015. El sat\u00e9lite proporciona un respaldo en caso de interrupci\u00f3n del cable. Un corte del backbone<\/em> de fibra \u00f3ptica interrumpi\u00f3 Internet en Armenia durante algunas horas y la conectividad de But\u00e1n carece de redundancia a causa de un \u00fanico punto de falla fuera de su territorio (el pueblo de Siliguri en India). El sat\u00e9lite tambi\u00e9n es importante para las partes del pa\u00eds que no se encuentran dentro del alcance de los backbones<\/em> de fibra. Sud\u00e1n del Sur estaba a punto de tender fibra \u00f3ptica hacia la frontera con Kenia como parte de un proyecto de construcci\u00f3n vial, cuando estall\u00f3 la guerra civil. Mientras tanto, uno de los principales ISP utiliza una red satelital de \u00f3rbita terrestre baja 03b para lograr conectividad internacional a Internet para sus clientes WiMAX. Los sat\u00e9lites 03b tienen baja latencia y mayor ancho de banda que los sat\u00e9lites de generaciones anteriores. Otro PDSL que utiliza sat\u00e9lites 03b es Chad, donde el sat\u00e9lite proporciona ancho de banda internacional para un ISP inal\u00e1mbrico.<\/p>\n Los puntos de intercambio de tr\u00e1fico de Internet (IXP) son de especial importancia para los PDSL, ya que mantienen el tr\u00e1fico de datos con destino local dentro del pa\u00eds y ayudan a reducir el costo de tr\u00e1nsito del tr\u00e1fico de protocolo de Internet (IP). Los IXP tambi\u00e9n mejoran la calidad al reducir la latencia, muchas veces se convierten en centros de experiencia t\u00e9cnica y tambi\u00e9n son atractivos para los proveedores de contenido locales y extranjeros que desean que su contenido sea accesible f\u00e1cilmente dentro del pa\u00eds. Adem\u00e1s, los IXP mantienen en funcionamiento a los sitios locales de Internet en caso de que el pa\u00eds tenga interrupciones en su ancho de banda internacional.<\/p>\n A pesar de su valor, en mayo de 2017 solo la mitad de los PDSL contaban con un IXP activo. La cuarta parte de los PDSL no ten\u00eda ning\u00fan IXP y otro 25% ten\u00eda IXP inactivos o que no eran verdaderamente puntos de intercambio abiertos (por ejemplo, IXP gestionados por un operador y no por una asociaci\u00f3n independiente). Incluso en los PDSL con IXP, es importante observar que muchas de las instalaciones no est\u00e1n intercambiando una cantidad significativa de tr\u00e1fico, lo que sugiere alg\u00fan tipo de barrera, por ejemplo, la falta de participaci\u00f3n de algunos ISP clave.<\/p>\n De los nueve pa\u00edses para los que se realiz\u00f3 el estudio de caso, cinco tienen IXP activos y neutrales. Entre aquellos sin IXP, dos tienen poca necesidad de tenerlo: Etiop\u00eda tiene un solo ISP, mientras que en But\u00e1n la gran mayor\u00eda de las suscripciones corresponden a solo dos ISP. En estos casos, dada la estructura del mercado, no hay una necesidad apremiante de contar un IXP. En Tayikist\u00e1n, los operadores prefieren intercambiar datos en forma bilateral. En la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Popular Lao, el gobierno ha intentado establecer un IXP pero no ha tenido \u00e9xito hasta el momento.<\/p>\n Las habilidades digitales son fundamentales para aprovechar las oportunidades creadas por el aumento de la infraestructura de Internet. Los servicios habilitados por Internet podr\u00edan ser atractivos para los PDSL dado que, a diferencia del comercio de bienes, no implican la necesidad de cruzar f\u00edsicamente las fronteras.<\/p>\n De todas las relaciones entre el uso de Internet y la educaci\u00f3n, una de las que mejor se ajusta es la tasa de inscripci\u00f3n en la educaci\u00f3n secundaria(Figure 2). Esto se debe a que en los PDSL Internet es principalmente un fen\u00f3meno joven. Existe una mayor participaci\u00f3n de usuarios j\u00f3venes en Internet que el porcentaje de la poblaci\u00f3n que representan. El hallazgo de que la tasa de inscripci\u00f3n en la escuela secundaria est\u00e1 m\u00e1s estrechamente vinculada al uso de Internet refleja su impacto en los j\u00f3venes, as\u00ed como el hecho de que existe un v\u00ednculo incluso mayor entre la educaci\u00f3n secundaria y el uso de Internet y que, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses, en las escuelas secundarias hay acceso a Internet y a computadoras. Existe una gran brecha entre los tres pa\u00edses africanos estudiados y el resto, tanto en t\u00e9rminos de su tasa de inscripci\u00f3n en la escuela secundaria como en el uso de Internet. Botsuana es la excepci\u00f3n en \u00c1frica, con una tasa de inscripci\u00f3n relativamente alta y un consiguiente mayor nivel de uso de Internet. Por lo tanto, por s\u00ed solo, el despliegue de infraestructura de Internet no ser\u00e1 suficiente para aumentar el uso de Internet a menos que est\u00e9 acompa\u00f1ado por una inversi\u00f3n en educaci\u00f3n.<\/p>\n Figura 2: Uso de Internet y a\u00f1os de escolarizaci\u00f3n, PDSL<\/em><\/p>\n Fuente: Adaptado de PNUD, relevamientos de estad\u00edsticas nacionales y estimaciones de los autores.<\/p>\n El gobierno de Ruanda reconoce que la alfabetizaci\u00f3n digital es un obst\u00e1culo importante a las aspiraciones del pa\u00eds de convertirse en una Smart Nation<\/em>. A principios del 2017, el gobierno de Ruanda lanz\u00f3 el programa Digital Ambassador Program (DAP)<\/em> a trav\u00e9s del cual se capacitar\u00e1 a 5000 j\u00f3venes que luego se enviar\u00e1n a los 30 distritos del pa\u00eds para ense\u00f1ar habilidades digitales y capacitar a cinco millones de ruandeses durante un per\u00edodo de cuatro a\u00f1os. DAP es una asociaci\u00f3n entre el Ministerio de las TIC, la ONG canadiense Digital Opportunity Trust (DOT)<\/em> y la Iniciativa Internet para Todos del Foro Econ\u00f3mico Mundial. DAP exigir\u00e1 que cada instructor capacite a 250 personas por a\u00f1o, lo cual parece realista seg\u00fan la experiencia actual. De tener \u00e9xito, el programa impulsar\u00e1 significativamente la alfabetizaci\u00f3n digital de Ruanda y la llevar\u00e1 a un 85% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Se puede argumentar que los PDSL tienen mejores perspectivas para la exportaci\u00f3n de servicios ya que la comercializaci\u00f3n de servicios no requiere trasladarse f\u00edsicamente a trav\u00e9s de las fronteras. Por lo tanto, en el caso de la exportaci\u00f3n de servicios, los PDSL compiten en un marco de mayor igualdad con otras naciones en desarrollo. En t\u00e9rminos de exportaci\u00f3n de servicios habilitados por Internet, las oportunidades incluyen servicios inform\u00e1ticos tales como la exportaci\u00f3n de software y el procesamiento de datos, as\u00ed como servicios de negocios tales como contabilidad, call centers<\/em>, transcripciones m\u00e9dicas, etc. entregados a trav\u00e9s de las redes inform\u00e1ticas.<\/p>\n Pocos PDSL aprovechan significativamente las oportunidades de exportaci\u00f3n de servicios que habilita Internet. Los PDSL no se perciben como destinos de tercerizaci\u00f3n inform\u00e1tica y ninguno de esetos pa\u00edses figura en la lista de 55 naciones compiladas en el \u00cdndice de Localizaci\u00f3n de Servicios Globales.[vi]<\/a> No tener salida al mar no deber\u00eda significar una barrera, ya que en la lista hay tres pa\u00edses sin litoral (Rep\u00fablica Checa, Hungr\u00eda y Rep\u00fablica Eslovaca).<\/p>\n Solo en tres de los veintid\u00f3s PDSL para los que hay datos disponibles las exportaciones de servicios inform\u00e1ticos representan m\u00e1s del cinco por ciento del total de las exportaciones de servicios y los tres se encuentran en Europa Central (Armenia, Macedonia, Moldavia). Estos pa\u00edses se benefician de su proximidad con las naciones europeas desarrolladas y de elevados niveles de educaci\u00f3n. Sin embargo, los PDSL ambicionan desarrollar industrias de las TIC y aprovechar los mercados de exportaci\u00f3n. Un m\u00e9todo que se utiliza es la creaci\u00f3n de hubs<\/em> especializados.<\/p>\n Tabla 2: Parques tecnol\u00f3gicos, PDSL estudiados<\/p>\n\n
\n
Facilitar el comercio<\/h4>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.internetsociety.org\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/fig1.png\")
\nImpulsar la conectividad transfronteriza<\/h4>\n
\n
Puntos de intercambio de tr\u00e1fico de Internet<\/h4>\n
<\/a>Habilidades y negocio digital<\/h4>\n
<\/a>Habilidades<\/h5>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.internetsociety.org\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/fig2.png\")
\n<\/a>Negocio digital<\/h5>\n
![\"\"](\"https:\/\/www.internetsociety.org\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/fig3.png\")
\n