Internet se compone de miles de redes de diferentes propietarios, administradas y operadas por diferentes entidades o personas y que se conectan entre s\u00ed para crear la Internet global. Para que los usuarios puedan intercambiar datos a trav\u00e9s de Internet, las redes individuales crean conexiones directas entre s\u00ed, adem\u00e1s de conexiones indirectas a trav\u00e9s de otros proveedores que transportan tr\u00e1fico de datos. El objetivo principal de la interconexi\u00f3n es asegurar que el contenido y los datos puedan ir y venir entre los usuarios finales de manera confiable, eficiente y econ\u00f3mica. La interconexi\u00f3n de Internet se logra a trav\u00e9s de acuerdos voluntarios negociados de forma independiente entre los operadores de redes, quienes se ponen de acuerdo sobre d\u00f3nde y en qu\u00e9 condiciones se conectar\u00e1n entre s\u00ed.<\/p>\n
Este modelo de acuerdos de interconexi\u00f3n negociados voluntariamente genera beneficios tanto t\u00e9cnicos como econ\u00f3micos. La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) se\u00f1ala, por ejemplo, que el modelo de Internet basado en la interconexi\u00f3n y el intercambio de tr\u00e1fico se ha traducido en precios m\u00e1s bajos, mayor eficiencia y m\u00e1s innovaci\u00f3n, al tiempo que ayuda a atraer las inversiones necesarias para mantener el ritmo de crecimiento demandado de Internet.\u00a0[1]<\/a>\u00a0Estos beneficios se han logrado sin la necesidad de una planificaci\u00f3n de arriba hacia abajo o de una regulaci\u00f3n internacional. La flexibilidad de este sistema permite que las redes suscriban acuerdos con otras basados en la evoluci\u00f3n de sus necesidades y ha ayudado a que redes individuales, y la Internet en su conjunto, se adapten a nuevos y cambiantes patrones de uso del Internet.<\/p>\n Las condiciones comerciales de una relaci\u00f3n de interconexi\u00f3n generalmente se dividen en dos grandes categor\u00edas: tr\u00e1nsito y peering.[2]<\/a><\/p>\n 1\u00a0<\/strong>Un\u00a0acuerdo de tr\u00e1nsito<\/strong>\u00a0es aquel en que una red se compromete a proporcionar a sus clientes conectividad con el resto de Internet a cambio de una tarifa. Tal red se conoce como una\u00a0red de tr\u00e1nsito<\/em>. Los proveedores de tr\u00e1nsito act\u00faan como intermediarios comunes para las miles de redes en Internet que de otro modo tendr\u00edan que estar conectadas directamente entre s\u00ed. Algunos proveedores de tr\u00e1nsito operan redes internacionales que tienen la habilidad de mover tr\u00e1fico alrededor del mundo. Esto le permite al cliente que compra tr\u00e1nsito llegar a muchos puntos finales sin tener que conectarse f\u00edsicamente ni negociar acuerdos con cada uno de ellos.<\/p>\n 2\u00a0<\/strong>Un\u00a0acuerdo de peering<\/strong>\u00a0es aquel en que dos redes acuerdan intercambiar tr\u00e1fico mutuamente hacia y desde los usuarios que se encuentran en sus propias redes (pero no a trav\u00e9s de sus enlaces de tr\u00e1nsito) usualmente \u201csin pago de compensaciones\u201d\u00a0[3]<\/a>\u00a0o sin costo. Los acuerdos de peering reducen la cantidad de tr\u00e1fico que una red debe enviar a trav\u00e9s de su proveedor de tr\u00e1nsito ascendente, lo que podr\u00eda reducir el costo promedio de la entrega de tr\u00e1fico. Para facilitar el peering, muchas redes optan por construir conexiones hasta varios puntos de intercambio de Internet locales, regionales y globales (IXP) y participar en los mismos. Los IXP son lugares f\u00edsicos donde muchas redes diferentes se encuentran para intercambiar tr\u00e1fico sobre una infraestructura de conmutaci\u00f3n com\u00fan.<\/p>\n Diferentes actores y redes de Internet buscan interconectarse unos con otros, entre ellos:<\/p>\n >\u00a0Proveedores de servicios de Internet.<\/strong>\u00a0Los ISPs poseen o revenden instalaciones que ofrecen acceso a Internet a usuarios finales residenciales y comerciales. Los usuarios finales de un ISP consumen y generan tr\u00e1fico de Internet.<\/p>\n >\u00a0Proveedores de tr\u00e1nsito regionales\/globales.<\/strong>\u00a0Estos actores suelen proveer acceso a la Internet global para ISP y otros actores, permiti\u00e9ndoles acceder a redes distantes. Sus redes habitualmente abarcan distancias mayores que las de los ISP locales.<\/p>\n >\u00a0Proveedores de contenido.<\/strong>\u00a0Los proveedores de contenido producen y distribuyen contenido de Internet. Algunos ejemplos incluyen las empresas audiovisuales (distribuci\u00f3n de pel\u00edculas, m\u00fasica o video), las empresas de alojamiento web, las redes sociales y las empresas de software. En a\u00f1os recientes, muchos proveedores de contenido han construido sus propias redes de distribuci\u00f3n o han optado por comprar servicios a las Redes de Entrega de Contenido (CDNs), que se especializan en la distribuci\u00f3n de contenido a los usuarios finales.<\/p>\n >\u00a0Redes de entrega de contenido (CDNs).<\/strong>\u00a0La funci\u00f3n de una CDN consiste en distribuir de manera eficiente y confiable el contenido de sus principales clientes, los proveedores de contenido. Las CDN pretenden ubicar su contenido lo m\u00e1s cerca del usuario final en tanto sea t\u00e9cnica y comercialmente posible. Las CDN suelen tener servidores en muchos centros de datos en todo el mundo, lo que facilita su interconexi\u00f3n con los ISP pr\u00f3ximos a los usuarios finales.<\/p>\n >\u00a0Gobiernos, empresas privadas y universidades.<\/strong>\u00a0Estas organizaciones suelen operar sus propias redes de datos y buscan interconectarse con otras redes para lograr alcance global en Internet.<\/p>\n T\u00edpicamente, los operadores de redes tienen relaciones de interconexi\u00f3n con muchos actores diferentes y utilizan una mezcla de acuerdos de peering y tr\u00e1nsito como parte de sus principales estrategias de interconexi\u00f3n.<\/p>\n Antes de suscribir un acuerdo de interconexi\u00f3n, la mayor\u00eda de los operadores de redes eval\u00faan los aspectos t\u00e9cnicos, comerciales y legales\/regulatorios que implica el establecimiento de conexiones con sus potenciales socios.<\/p>\n Desde el punto de vista t\u00e9cnico, los operadores de redes buscan puntos de interconexi\u00f3n que creen los flujos de tr\u00e1fico m\u00e1s eficientes desde y hacia sus usuarios, logrando as\u00ed flujos de datos robustos y la satisfacci\u00f3n de los usuarios finales. Las consideraciones t\u00e9cnicas clave incluyen, entre otras, la capacidad de la red del socio potencial, el tipo de informaci\u00f3n que transporta la red, la disponibilidad de una infraestructura de conexi\u00f3n adecuada y la distancia necesaria para llegar hasta el punto de interconexi\u00f3n f\u00edsica acordado.<\/p>\n Desde el punto de vista comercial, los operadores de redes suelen buscar el intercambio de tr\u00e1fico m\u00e1s confiable al costo m\u00e1s bajo posible y bajo t\u00e9rminos y condiciones lo suficientemente flexibles como para satisfacer las necesidades cambiantes de sus usuarios finales. Al hacer acuerdos comerciales, los operadores de redes consideran factores como el tipo de usuario final y el contenido al que pueden llegar a trav\u00e9s de la otra red, los vol\u00famenes de tr\u00e1fico, los planes de negocio y de crecimiento, y los t\u00e9rminos comerciales. Los operadores de redes tambi\u00e9n tienen en cuenta el costo de la conexi\u00f3n a sus socios potenciales y los t\u00e9rminos ofrecidos con respecto al tr\u00e1nsito o el peering. Alrededor del mundo, los IXPs crean ecosistemas de interconexi\u00f3n eficientes que atraen a los centros de datos y redes a la misma ubicaci\u00f3n en busca de peering y tr\u00e1nsito, adem\u00e1s de otros servicios de informaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n.<\/p>\n Los factores legales y regulatorios tambi\u00e9n influyen en la conveniencia de un mercado como un sitio de interconexi\u00f3n. Por ejemplo, la existencia de marcos jur\u00eddicos o regulatorios que especifican qui\u00e9nes puede interconectarse, c\u00f3mo se deben enrutar los datos, cu\u00e1les deben ser los t\u00e9rminos y condiciones comerciales o los requisitos f\u00edsicos o t\u00e9cnicos para la interconexi\u00f3n pueden desincentivar la interconexi\u00f3n con y entre las redes ubicadas en determinada jurisdicci\u00f3n. Otros factores que tambi\u00e9n podr\u00edan afectar negativamente el desarrollo de un ecosistema de interconexi\u00f3n e intercambio de tr\u00e1fico robusto son la existencia de monopolios impuestos a nivel gubernamental, el requerimiento de licencias costosas (incluso para operar dentro del pa\u00eds y en forma transfronteriza) y entornos de negocios poco claros.<\/p>\n El principal desaf\u00edo para los legisladores radica en cultivar un ambiente que fomente una interconexi\u00f3n de redes din\u00e1mica, eficiente y flexible. Los gobiernos pueden proveer liderazgo al asegurarse de que sus sistemas jur\u00eddicos y regulatorios permitan crear un entorno que sea propicio, no restrictivo. Los mercados competitivos ofrecen la mayor oportunidad para que las partes encuentren socios de interconexi\u00f3n que les ayuden a alcanzar las metas para sus redes y mejorar sus estrategias de negocio. La creaci\u00f3n de un mercado competitivo para las redes de acceso, el transporte de datos a nivel metropolitano y nacional, la capacidad internacional y el fomento del desarrollo de Puntos de Intercambio de Tr\u00e1fico (IXPs) son formas clave para mejorar el entorno de interconexi\u00f3n local y regional de un pa\u00eds.<\/p>\n Mientras que muchos mercados emergentes y en desarrollo han tenido \u00e9xito en lograr el despliegue de redes de acceso locales y aumentar la penetraci\u00f3n de Internet, muchos pa\u00edses a\u00fan carecen de centros de datos y contenido alojado a nivel local a los que los ISP puedan conectarse localmente.\u00a0[4]<\/a>\u00a0Aunque las redes nacionales est\u00e9n interconectadas (por ejemplo, a trav\u00e9s de un IXP local), si sus usuarios interact\u00faan principalmente con usuarios e informaci\u00f3n que se encuentran fuera de su regi\u00f3n local, una gran parte de su tr\u00e1fico de Internet deber\u00e1 utilizar costosos enlaces internacionales. Para hacer frente a este desaf\u00edo, los gobiernos pueden promover el desarrollo de contenido local, promoviendo as\u00ed el desarrollo de centros de datos y alojamiento locales y atrayendo el establecimiento de Redes de Entrega de Contenido (CDNs) en el pa\u00eds.<\/p>\n Para poder desarrollar y gestionar con \u00e9xito sus estrategias de interconexi\u00f3n, los operadores de redes deben comprender los aspectos econ\u00f3micos, comerciales, t\u00e9cnicos y operativos que implica la interconexi\u00f3n de Internet. Sin embargo, en muchos pa\u00edses en desarrollo y mercados emergentes los operadores reci\u00e9n est\u00e1n comenzando a pensar en estrategias de interconexi\u00f3n como una forma de mejorar los aspectos t\u00e9cnicos y comerciales de sus servicios. Los operadores de redes deben aprovechar las oportunidades de creaci\u00f3n de capacidades para mejorar sus conocimientos y habilidades de peering e interconexi\u00f3n.\u00a0[5]<\/a><\/p>\n Ante el reto que significan los altos costos de conectividad, algunos gobiernos han propuesto la implementaci\u00f3n de normativas internacionales para regular la interconexi\u00f3n de Internet. Muchas de estas propuestas han sugerido imponer a Internet acuerdos de tipo \u201cquien env\u00eda paga\u201d o \u201ccostos compartidos\u201d, muy comunes en el mercado de la telefon\u00eda tradicional.\u00a0[6]<\/a>\u00a0Seg\u00fan nuestro an\u00e1lisis,\u00a0[7]<\/a>de este tipo de propuestas corren el riesgo de fragmentar Internet y producir importantes efectos negativos en los pa\u00edses en desarrollo. Por el contrario, la informaci\u00f3n muestra\u00a0[8]<\/a>\u00a0que la promoci\u00f3n de mercados competitivos, Puntos de Intercambio de Tr\u00e1fico (IXPs) y entornos de pol\u00edticas propicios tienen un fuerte impacto positivo en la reducci\u00f3n de costos, incluso para la conectividad internacional.<\/p>\n Una interconexi\u00f3n a Internet amplia y eficiente es fundamental para el crecimiento y la estabilidad de Internet a nivel local, regional y global. Los gobiernos tienen un papel que desempe\u00f1ar en la creaci\u00f3n de entornos que ofrezcan opciones y flexibilidad para la interconexi\u00f3n de redes y tambi\u00e9n en la eliminaci\u00f3n de las barreras artificiales. Los principios rectores incluyen:<\/p>\n > Crear un entorno propicio mediante la adopci\u00f3n de pol\u00edticas que promuevan y faciliten la interconexi\u00f3n de redes. Este entorno debe alentar a los operadores de redes a construir, arrendar o comprar la infraestructura necesaria para conectarse con otros (incluso en otros pa\u00edses) y a negociar voluntariamente acuerdos de peering y tr\u00e1nsito bajo t\u00e9rminos y condiciones comercialmente viables en puntos de interconexi\u00f3n de su elecci\u00f3n.<\/p>\n > Eliminar los monopolios impuestos por los gobiernos a la infraestructura de Internet y el intercambio de tr\u00e1fico, incluyendo los monopolios en las estaciones de amarre de cables submarinos, las pasarelas internacionales, la capacidad transfronteriza y los\u00a0backbones<\/em>\u00a0locales\/regionales. Las pol\u00edticas relacionadas tambi\u00e9n deber\u00edan promover tanto la inversi\u00f3n nacional como la extranjera en infraestructura y servicios de Internet.<\/p>\n > Trabajar junto con colegas y organizaciones de la regi\u00f3n para implementar marcos normativos regionales que apoyen la interconexi\u00f3n transfronteriza de Internet y promuevan la armonizaci\u00f3n de los reg\u00edmenes de otorgamiento de licencias para operaci\u00f3n transfronteriza.<\/p>\n > Fomentar el desarrollo de Puntos de Intercambio de Tr\u00e1fico de Internet (IXP) para facilitar el peering, reducir los costos de operaci\u00f3n de la red, mejorar su rendimiento y construir un sistema m\u00e1s resiliente.<\/p>\n > Promover el desarrollo de contenido local e infraestructura de centros de datos, incluyendo centros de datos neutrales (que no sean operados por los ISP ni por los proveedores de tr\u00e1nsito).<\/p>\n > Animar a los operadores de redes a participar en las oportunidades de creaci\u00f3n de capacidades a fin de aumentar su conocimiento de los aspectos econ\u00f3micos, comerciales, t\u00e9cnicos y operativos que implica la interconexi\u00f3n a Internet.<\/p>\n La Internet Society ha publicado una serie de documentos y contenido adicional relacionado con este tema. Se puede acceder libremente a estos materiales en el sitio web de Internet Society.<\/p>\n >\u00a0Interconexiones de Internet: Las Propuestas de un Nuevo Modelo de Interconexi\u00f3n se Quedan Cortas,\u00a0<\/em>http:\/\/www.internetsociety.org\/internet-interconnections-proposals-new-interconnection-model-comes-short<\/a><\/p>\n >\u00a0Informe del Taller UNECA CODIST\u2013II: Aspectos Jur\u00eddicos y Regulatorios de la Interconexi\u00f3n,\u00a0<\/em>http:\/\/www.internetsociety.org\/uneca-codist-ii-workshop-report-legal-and-regulatory-aspects-interconnection<\/a><\/p>\n >\u00a0Supresi\u00f3n de barreras al desarrollo de Internet en \u00c1frica: Sugerencias para mejorar la conectividad:<\/em> >\u00a0Promoviendo el Alojamiento de Contenido Local para Desarrollar el Ecosistema de Internet.<\/em> >\u00a0Evaluaci\u00f3n del Impacto de los Puntos de Intercambio de Tr\u00e1fico \u2013 Estudio emp\u00edrico de los casos de Kenia y Nigeria:\u00a0<\/em>http:\/\/www.internetsociety.org\/ixpimpact<\/a><\/p>\n [1]<\/a>\u00a0OCDE Digital Economy Paper No. 207, \u201cInternet Traffic Exchange: Market Developments and Policy Challenges.\u00bb.<\/p>\n [2]<\/a>\u00a0Existen variaciones comerciales dentro de las categor\u00edas generales de tr\u00e1nsito y peering, tales como tr\u00e1nsito parcial y el peering pagagado. Aunque la discusi\u00f3n de estos temas est\u00e1 m\u00e1s all\u00e1 del alcance de este documento introductorio, puede encontrarse m\u00e1s informaci\u00f3n en\u00a0http:\/\/www.drpeering.net<\/a>.<\/p>\n [3]<\/a>\u00a0Peering \u201csin pago de compensaciones\u201d (\u00abSettlement-free peering\u00bb) significa que ninguna de las partes paga a la otra por el tr\u00e1fico intercambiado entre ambas redes.<\/p>\n [4]<\/a>\u00a0Ver el informe de la Internet Society titulado\u00a0Promoting Local Content Hosting to Develop the Internet Ecosystem<\/em>\u00a0para una discusi\u00f3n m\u00e1s detallada de la din\u00e1mica del contenido alojado localmente.<\/p>\n [5]<\/a>\u00a0Entre otros recursos para la creaci\u00f3n de capacidades, muchas organizaciones y grupos que forman parte de la comunidad t\u00e9cnica de Internet (por ejemplo, los Registros Regionales de Internet, los Grupos de Pperadores de Redes locales y regionales, Internet Society, el Network Start-up Resource Center y Packet Clearing House, entre otros) ofrecen capacitaci\u00f3n gratuita o a muy bajo costo sobre diferentes aspectos relacionados con la interconexi\u00f3n de Internet, el peering y el intercambio de tr\u00e1fico.<\/p>\n [6]<\/a>\u00a0Por ejemplo, en el Suplemento 2, Secci\u00f3n 3.7, de la la Recomendaci\u00f3n ITU-T D.50 se analizan los enfoques de \u201ccostos compartidos\u201d’ para la conectividad internacional.<\/p>\nConsideraciones clave<\/h3>\n
Desaf\u00edos<\/h3>\n
Principios rectores<\/h3>\n
Recursos adicionales<\/h3>\n
\nIngl\u00e9s:\u00a0http:\/\/www.internetsociety.org\/doc\/lifting-barriers-internet-development-africa-suggestions-improving-connectivity<\/a><\/p>\n
\nIngl\u00e9s:\u00a0http:\/\/www.internetsociety.org\/doc\/promoting-local-content-hosting-develop-internet-ecosystem<\/a><\/p>\nNotas<\/h3>\n