{"id":129303,"date":"2020-12-04T16:48:06","date_gmt":"2020-12-04T16:48:06","guid":{"rendered":"http:\/\/www.internetsociety.org\/?post_type=resources&#038;p=129303"},"modified":"2025-06-24T17:00:55","modified_gmt":"2025-06-24T17:00:55","slug":"resumen-ejecutivo-consideraciones-para-la-obligatoriedad-de-interfaces-abiertas","status":"publish","type":"resources","link":"https:\/\/www.internetsociety.org\/es\/resources\/doc\/2020\/resumen-ejecutivo-consideraciones-para-la-obligatoriedad-de-interfaces-abiertas\/","title":{"rendered":"Resumen ejecutivo: Consideraciones para la obligatoriedad de interfaces abiertas"},"content":{"rendered":"<h5 style=\"color: #7e245c;\">Las personas de todo el mundo dependen de Internet para vivir sus vidas y hacer su trabajo. Detr\u00e1s de la apariencia de las aplicaciones, los servicios en l\u00ednea dependen de la \u201cinteroperabilidad\u201d, que es la capacidad del software para trabajar en conjunto. Esto es lo que le permite, por ejemplo, enviar un documento desde la cuenta de Outlook en su iPhone al Gmail de un amigo, luego editar el documento en una tableta Samsung antes de guardarlo en la nube de Alibaba y finalmente publicarlo en Twitter a trav\u00e9s de una aplicaci\u00f3n como Hootsuite.<\/h5>\n<p>A medida que Internet se ha vuelto cada vez m\u00e1s importante para la vida diaria y la econom\u00eda, junto con las crecientes preocupaciones sobre la competencia en l\u00ednea, ha habido un debate cada vez mayor sobre la obligaci\u00f3n de la interoperabilidad entre los servicios y sistemas de software. La interfaz t\u00e9cnica requerida para lograr un resultado como este es a menudo impl\u00edcita, y uno de los principales objetivos de este documento es hacerla expl\u00edcita y dar a conocer sus implicaciones.<\/p>\n<p>Esta exigencia de interfaces abiertas es importante porque, si se hace bien, trae beneficios econ\u00f3micos, sociales y t\u00e9cnicos, reduce el riesgo de fallas del mercado y estimula la innovaci\u00f3n sostenible. Pero si no se hace bien, puede amenazar estos resultados y poner en peligro otros objetivos de pol\u00edticas, como la privacidad, la seguridad y la resiliencia de los sistemas.<\/p>\n<p>Este informe tiene como objetivo dar a conocer el debate a medida que los formuladores de pol\u00edticas desarrollan la legislaci\u00f3n y regulaci\u00f3n que fomenta la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica positiva.<\/p>\n<h3>Argumentos para exigir interfaces abiertas<\/h3>\n<p>Las motivaciones principales para exigir interfaces abiertas son permitir <strong>la portabilidad de los datos, la interoperabilidad de los servicios y el acceso a los datos entre servicios<\/strong>. Todas ellas han sido promovidas como posibles soluciones a la actual concentraci\u00f3n de poder del mercado entre un peque\u00f1o n\u00famero de grandes empresas tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n<p>Una caracter\u00edstica clave de muchos servicios en l\u00ednea es el efecto de red, donde el valor de un servicio aumenta a medida que aumenta el n\u00famero de usuarios. Es una fuerza impulsora detr\u00e1s de esta concentraci\u00f3n de poder, ya que desanima a los usuarios a migrar a otros servicios.<\/p>\n<p>Los consumidores deber\u00edan poder cambiar entre proveedores de servicios con poca o ninguna fricci\u00f3n, pero si el cambio es demasiado costoso, complejo o dif\u00edcil, el mercado tiene poco o ning\u00fan incentivo para ofrecer opciones y valor competitivos. La exigencia legal de mecanismos espec\u00edficos para la portabilidad de los datos (la capacidad de los usuarios para trasladar sus datos de un servicio a otro) se considera una oportunidad para facilitar el proceso de migraci\u00f3n entre proveedores, aumentar las opciones de los consumidores y hacer que el mercado sea m\u00e1s competitivo.<\/p>\n<p>La interoperabilidad de servicios permite a los usuarios comunicarse con usuarios de un servicio diferente, por ejemplo, entre WhatsApp y Signal. Permitir\u00eda las comunicaciones a trav\u00e9s de las redes de usuarios y se considera una oportunidad para mitigar algunas de las consecuencias adversas del efecto de red y reducir el impacto negativo del cambio.<\/p>\n<p>Aquellos que abogan por el acceso a datos abiertos creen que ayudar\u00e1 a mitigar las tendencias actuales de concentraci\u00f3n del mercado. En particular, han propuesto pol\u00edticas que incluyen interfaces abiertas obligatorias (incluido el acceso a los datos) para hacer posible la interoperabilidad entre competidores directos y permitir usos innovadores de los datos por parte de nuevas empresas que ingresan al mercado.<\/p>\n<h3>Consideraciones pr\u00e1cticas<\/h3>\n<p>Todos estos resultados (interoperabilidad de los servicios, acceso a los datos y portabilidad de los datos) suponen la existencia de una interfaz t\u00e9cnica. Estas son las consideraciones pr\u00e1cticas clave:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Describir el resultado esperado<\/strong>. \u00bfEs <strong>la movilidad del servicio<\/strong> (la capacidad de migrar entre dos proveedores de servicios que aparentemente ofrecen el mismo servicio); <strong>estado y datos compartidos<\/strong> (una interfaz donde los servicios pueden compartir sus datos o estado para que ambos puedan procesar la misma informaci\u00f3n de manera similar); o <strong>colaboraci\u00f3n entre servicios<\/strong> (permitiendo la colaboraci\u00f3n en tiempo real entre servicios)?<\/li>\n<li><strong>Identificar el locus de control<\/strong>. Esto podr\u00eda ser la posibilidad de sustituci\u00f3n, cuando un usuario final puede sustituir un servicio por otro con relativa facilidad; interoperabilidad, cuando dos usuarios con software diferente pueden compartir datos de forma independiente o utilizar el mismo servicio, sin necesidad de migrar a software diferente; o colaboraci\u00f3n, cuando dos usuarios de software interoperable pueden trabajar en tiempo real en la misma tarea al mismo tiempo de manera productiva.<\/li>\n<li><strong>Desarrollar la interfaz<\/strong>. \u00bfEn qu\u00e9 tipo de modelo deber\u00edan basarse las normas reguladoras correspondientes? Un modelo <strong>basado en requisitos<\/strong> es utilizado por industrias donde altos grados de interoperabilidad son esenciales para la formaci\u00f3n y operaci\u00f3n del mercado, como en el caso de la industria de la telefon\u00eda m\u00f3vil. Un modelo <strong>basado en la implementaci\u00f3n<\/strong> permite que un competidor antiguo del mercado o un l\u00edder del mercado innove de forma privada y lleve un nuevo producto al mercado, a la vez que expone alguna forma de interfaz abierta que con el tiempo se implementar\u00e1 con nuevas capacidades.\u00a0\n<p>Una forma de exigir la apertura sin comprometerse con ninguno de los modelos es especificar que las interfaces deben implementarse como <strong>c\u00f3digo abierto<\/strong>, publicadas con una licencia que permita a otros usarlas, mejorarlas y compartirlas, sujeto a los t\u00e9rminos de la licencia. Los derechos necesarios para implementar una interfaz abierta y el software que la sirve tambi\u00e9n deben estar disponibles, especialmente cuando se trata de derechos de propiedad intelectual.\u00a0<\/li>\n<li><strong> Garantizar comunicaciones controladas, confiables y seguras<\/strong>. Dado que la interfaz abierta proporciona un punto de contacto entre los sistemas de software, es importante, desde el principio, considerar su funcionamiento continuo y asegurarse de que pueda lograr el resultado deseado. Esto incluye pol\u00edticas de uso y acceso, y otros aspectos operativos que podr\u00edan afectar su uso seguro y confiable, y que pueden necesitar adaptarse para satisfacer las necesidades cambiantes de las partes interoperativas. Las malas elecciones en una interfaz abierta obligatoria podr\u00edan generar grandes diferencias en el costo, el riesgo e incluso la viabilidad del cumplimiento, lo que da como resultado que las soluciones var\u00eden mucho por razones que son imperceptibles desde afuera. Adem\u00e1s, las consideraciones operativas pueden \u201cconvertirse en armas\u201d para restringir artificialmente a los competidores.<\/li>\n<\/ul>\n<h3>Consideraciones pol\u00edticas<\/h3>\n<ul>\n<li><strong>El impacto sobre la din\u00e1mica del mercado<\/strong>. En principio, una interfaz abierta obligatoria <strong>no deber\u00eda poner en desventaja competitiva<\/strong> a ning\u00fan actor del mercado. Pero no est\u00e1 claro si imponer la interoperabilidad fortalecer\u00eda los esfuerzos independientes para crear nuevas alternativas digitales o, en cambio, conducir\u00eda a adquisiciones m\u00e1s f\u00e1ciles por parte de los actores m\u00e1s grandes y, por lo tanto, consolidar\u00eda el mercado a\u00fan m\u00e1s.\n<p>Las presiones comerciales y la carga administrativa general tambi\u00e9n pueden resultar insostenibles para los operadores m\u00e1s peque\u00f1os. Por lo tanto, si el objetivo es evitar la exclusi\u00f3n de los participantes del mercado, es esencial un alto grado de apertura e inclusi\u00f3n durante la implementaci\u00f3n.<\/li>\n<li><strong>De la pol\u00edtica a la pr\u00e1ctica<\/strong>. Traducir los objetivos de pol\u00edticas p\u00fablicas de alto nivel en la implementaci\u00f3n pr\u00e1ctica de una interfaz obligatoria requiere una reflexi\u00f3n cuidadosa sobre el desarrollo de nuevos est\u00e1ndares, su estatus legal y los requisitos de divulgaci\u00f3n de los mecanismos existentes. Por ejemplo, \u00bfdeber\u00edan los gobiernos aumentar el poder de los reguladores para imponer est\u00e1ndares abiertos obligatorios que promuevan la competencia, como se propone en los EE. UU., o adoptar el enfoque de la UE basado en el principio de que los est\u00e1ndares son voluntarios, pero que la conformidad puede ser necesaria para cumplir con algunos requisitos de la UE?<\/li>\n<li><strong>Objetivos contrapuestos y conflictos legales<\/strong>. Los conflictos potenciales con otros objetivos de pol\u00edticas y reg\u00edmenes legales son uno de los desaf\u00edos m\u00e1s complejos para exigir interfaces abiertas, particularmente porque muchos de los servicios en cuesti\u00f3n operan globalmente en todas las jurisdicciones. La interoperabilidad ha creado algunas de las disputas legales m\u00e1s complejas en torno a la propiedad intelectual del software, incluidos los intentos de utilizar patentes de software para controlar las interfaces de programaci\u00f3n de aplicaciones (API). La interoperabilidad a trav\u00e9s de las API permitir\u00e1 nuevos flujos de datos, pero los formuladores de pol\u00edticas pueden limitarlos a su propia jurisdicci\u00f3n, a menudo en contra de propuestas para facilitar los flujos de datos globales que se est\u00e1n discutiendo en la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio y se incluyen en numerosos acuerdos comerciales bilaterales. Adem\u00e1s, algunos acuerdos comerciales incluyen el uso forzoso de normas t\u00e9cnicas como una barrera de localizaci\u00f3n, lo que podr\u00eda afectar las medidas de interoperabilidad obligatorias.<\/li>\n<li><strong> Salvaguardar la seguridad y la privacidad<\/strong>. La creaci\u00f3n de una interfaz abierta implica importantes consideraciones de seguridad y privacidad, que deben tenerse en cuenta al evaluar la conveniencia general de exigir interfaces abiertas. Las transferencias de datos deben estar respaldadas por acuerdos s\u00f3lidos que especifiquen el uso de los datos y los per\u00edodos de retenci\u00f3n, entre otras limitaciones, y deben establecer claramente los acuerdos de intercambio adecuados.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Las interfaces abiertas obligatorias aumentar\u00edan los puntos de interconexi\u00f3n entre los sistemas t\u00e9cnicos, aumentando potencialmente las dependencias, ya que m\u00e1s sistemas descendentes se vuelven cada vez m\u00e1s dependientes de los ascendentes. El acceso obligatorio podr\u00eda, en principio, tener un impacto positivo en el problema de la dependencia al limitar el riesgo de que un proveedor ascendente abuse de su posici\u00f3n, pero la creaci\u00f3n de un \u00fanico punto de falla tambi\u00e9n podr\u00eda amenazar la seguridad y la privacidad.<\/p>\n<h3>En resumen<\/h3>\n<p>Las consideraciones pr\u00e1cticas y pol\u00edticas dan lugar a tres cuestiones principales al planificar una obligatoriedad:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Viabilidad<\/strong>: Los requisitos y resultados esperados de la obligatoriedad, incluida la forma en que se cre\u00f3, desarroll\u00f3 y control\u00f3, y una evaluaci\u00f3n de posibles conflictos legales dentro y entre diferentes territorios y jurisdicciones. El establecimiento de los requisitos y los resultados esperados de la obligatoriedad debe incluir una evaluaci\u00f3n de la compatibilidad t\u00e9cnica y los posibles conflictos legales dentro y entre jurisdicciones.<\/li>\n<li><strong>Resultados no deseados<\/strong>: habr\u00e1 oportunidades para nuevas innovaciones y servicios, pero es igualmente importante considerar cualquier resultado negativo, como las posibles barreras del mercado y la consolidaci\u00f3n de la posici\u00f3n de un actor dominante. Encontrar el alcance apropiado de la obligatoriedad y los mecanismos necesarios de colaboraci\u00f3n para abordar los problemas a medida que surjan ser\u00e1 un factor importante para su \u00e9xito.<\/li>\n<li><strong>Resultados no deseados<\/strong>: \u00bfCu\u00e1les son las implicaciones m\u00e1s amplias para el ecosistema t\u00e9cnico y econ\u00f3mico? Cualquier obligatoriedad, ya sea para gobernar una interfaz existente o para crear una nueva, tambi\u00e9n debe considerarse un componente b\u00e1sico de c\u00f3mo operan otros servicios. As\u00ed como la interfaz podr\u00eda desbloquear oportunidades importantes, tambi\u00e9n puede convertirse en un componente de infraestructura cr\u00edtico para los servicios involucrados.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las personas de todo el mundo dependen de Internet para vivir sus vidas y hacer su trabajo. 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